Los principales rasgos y contenido de la Constitución

AutorCarlos Hakansson Nieto
Páginas113-167
Capítulo III
LOS PRINCIPALES RASGOS Y CONTENIDO
DE LA CONSTITUCIÓN
I. LA INFLUENCIA DE LA CONSTITUCIÓN PERUANA DE 1979
Los rasgos de las constituciones históricas peruanas han variado con
el paso del tiempo, respondiendo a determinados contextos histó-
ricos,políticosytambiénculturales.Podemosdistinguirdosetapas.
La primera que está representada por la Carta de 1828, más conocida
como la madre de las constituciones, por consolidar la República, el
Estadounitario,el modelopresidencial,asícomolosrasgosy carac-
terísticas propias de una Constitución del siglo XIX; es decir, avaras
parareconocerunextensolistadodederechosylibertades,inclinadas
más a la organización del Estado, sin concretos instrumentos proce-
sales de garantía constitucional. La segunda etapa comienza con la
Constitución de 1979 debido a que marcó una diferencia con el estilo
deredacción delas cartasanteriores.Si lasconstituciones de1860y
1920 presentaron novedades tanto en la forma de gobierno como en el
reconocimiento de los derechos sociales, la Carta Magna de 1979 recogió
aquellos principios, derechos e instituciones surgidos en el Derecho
Constitucional contemporáneo. Nos referimos a su declaración de
derechosylibertades,losinstrumentosdegarantía,untítuloespecial-
mente dedicado a los tratados internacionales, los derechos sociales, el
régimen económico, la Constitución entendida como norma jurídica, el
Tribunal Constitucional, instituciones de democracia directa, así como
la incorporación de las principales instituciones parlamentaristas, entre
sus principales rasgos.
En el caso de la Carta de 1993, el procedimiento de trabajo de los
padres de la Constitución consistió en la revisión del texto constitucio-
nal de 1979, una práctica habitual de las distintas asambleas constitu-
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yentesperuanas159. Por lo tanto, desde un punto de vista material, se
puede decir que la Constitución de 1993 es una reforma de aquella. Una
de las principales diferencias de la Carta de 1993 con la Constitución de
1979seencuentraenladecisióndelosconstituyentesparacontarcon
un parlamento unicameral, la reelección presidencial inmediata (que
años más tarde fue prohibida mediante reforma constitucional)160, la
marcada tendencia neoliberal del régimen económico, las nuevas líneas
delTribunalConstitucionalencuantoasuconformaciónyatribuciones,
la aparición de la Defensoría del Pueblo, así como la incorporación de
nuevas garantías constitucionales.
A continuación, señalamos las características que consideramos
másimportantesdelaConstituciónperuana,lascualesnodierende
una Constitución moderna, pero es preciso conocerlas para aproximar-
nos a sus peculiaridades. También mencionaremos las constituciones
clásicasymodernasquelehanservidodeinspiración.
II. LOS RASGOS GENERALES DE LA CONSTITUCIÓN DE 1993
LaConstituciónperuanade1993secomponedeunpreámbuloy
doscientos seis artículos distribuidos en seis títulos, dieciséis disposi-
cionesnalesy transitorias,dosdisposicionestransitoriasespeciales
yunadeclaraciónnal.Comotodaslas constituciones modernas,
cuenta con una estructura divida tradicionalmente en parte dogmática
yorgánica.Laprimeraque reconocelos derechos,libertades yprin-
cipiosqueinspirantodaConstitucióny,lasegunda,queestablecelos
mecanismosjurídicosparagarantizarsusnesyqueseinspiranenel
principio de separación de poderes. Si bien es cierto que la Carta de
1993 es una Constitución moderna, también recoge los aportes del cons-
titucionalismo clásico que distinguen cualquier Carta Magna, además
dela notoria inuencia deaquellasconstitucionescontemporáneas.
Sus rasgos generales son los siguientes:
A) Una Constitución para una República Democrática y Social
La organización del Estado peruano en una República es uno de
losacuerdosmásrmesenlahistoriadenuestrasasambleasconstitu-
159 En el mismo sentido véase chirinos soto, Enrique: Constitución de 1993. Lectura
y Comentario, nerMan, Lima, 1996, p. 478.
160 Las disposiciones transitorias especiales fueron agregadas a la Constitución de 1993
medianteLeydeReformaConstitucionalN.º27365del15denoviembrede2000.
Carlos Hakansson Nieto
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yentes,salvo elfallidointento republicano-monárquicosurgidocon
BolívarenlaCartade1826.Caberesaltarqueestaarmaciónnopuede
hacerse a otras instituciones o normas en la Constitución como es el
caso del bicameralismo, que fue rechazado por el último Congreso
Constituyente,olareelecciónpresidencialinmediata,quefueadmitida
porlaCartade1993yluegodesieteañosreformadaporelCongreso
exigiendo al ex presidente el transcurso de un mandato constitucional
para ser nuevamente candidato161.
Losartículos3y43delaConstituciónperuanaestablecenque el
Estado peruano es una República democrática con autoridades elegidas
porsufragiopopularenunacontienda pluralistaybajo losprincipios
rectores de un Estado de Derecho; pero también tiene una vocación
social, por el reconocimiento de un modelo estatal que nació en el pe-
ríodoconocidocomodeentreguerras;nosestamosreriendoalllamado
Estado Social de Derecho, el cual se antepone a la tradición liberal para
responder ante las diferentes necesidades de la sociedad que empezaron
a ser concebidas como responsabilidad de todo Estado moderno. En ese
sentido, el Tribunal Constitucional peruano se detiene en las implicancias
denuestromodelodeEstadoynosdiceque“sesustentaenlosprincipios
esenciales de libertad, seguridad, propiedad privada, soberanía popular,
separacióndelas funciones poder y reconocimiento de los derechos
fundamentales”162. Al respecto, el Tribunal señala que “[l]a seguridad
jurídicaylaigualdadantelaley,asuvez,son condicionesnecesarias
paraelfuncionamientodelEstadoSocialyDemocráticodeDerecho,yse
conguranenunmarcodecondicionesvitalesmínimasydeunaposición
estadualvigilanteatravésdeórganosautónomosytransparentesque
(…)velenporelrespetodeladignidaddelaspersonas”163.
Conrelaciónalcaráctersocial,elmáximogarantedelosderechosy
libertadesnosdicequelosprincipiosquesustentanyjusticanalEstado
peruano “requiere de dos aspectos básicos: la existencia de condiciones
materiales para alcanzar sus presupuestos, lo que exige una relación
directaconlasposibilidadesrealesyobjetivasdel Estado y con una
participaciónactivadelosciudadanosenelquehacerestatal;ylaidenti-
161 Véaseelartículo112delaConstituciónperuanade1993ylaLeydereforma
constitucionalN.º27365,del11denoviembrede2000,queprohibiólareelec-
ción inmediata a la Presidencia de la República.
162 Cfr.elExp.N.º0008-2003-AI/TC(FundamentojurídicoN.º4.1).
163 Cfr.elExp.N.º0008-2003-AI/TC(FundamentojurídicoN.º4.1.a).
Los principales rasgos y contenido de la Constitución
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