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Una aproximación al contenido de las constituciones históricas del Perú

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Vincent
AutorCarlos Hakansson Nieto
Páginas39-74
Capítulo I
UNA APROXIMACIÓN AL CONTENIDO
DE LAS CONSTITUCIONES
HISTÓRICAS DEL PERÚ
El Estado peruano ha tenido doce textos constitucionales a lo lar-
go de su historia republicana1. Su denominador común ha sido
marcarel nde unperíodo deinestabilidad políticaproducido por
diferentes golpes de Estado2. Si bien es cierto que la casi totalidad de
1 Nos referimos a las constituciones peruanas de 1823, 1826, 1828, 1834, 1839,
1856,1860,1867,1920,1933,1979ylaactualde1993.PocoantesdelaConsti-
tuciónde1823,elGeneralJosédeSanMartín aprobóunEstatutoProvisorio
en1821pormediodelcualasumíaelpoderpolíticoymilitar.Elmismodocu-
mento establecía las bases que debían inspirar su gestión gubernativa, la cual
nolepermitíaintervenirenlaresolucióndeconictosqueestabareservada
paraelPoder Judicial;véaseViLLarán, Manuel Vicente: Lecciones de Derecho
Constitucional,PonticiaUniversidadCatólicadelPerú,FondoEditorial,Lima,
1998, pp. 483-484.
2 Como se habrá podido observar, no estamos considerando los documentos
políticos que rigieron antes de la aprobación de una nueva Constitución para
el Estado peruano. Nos referimos, concretamente, al reglamento provisional
de 1821 (preparado por San Martín en Huaura que contenía la demarcación
yadministracióndelterritorioocupado yquerigiódel12defebreroal8de
octubre de 1821), el estatuto provisorio de 1821 (también preparado por San
Martínpara la mejoradministración ygobierno mientras seterminaba de
elaborarlaConstituciónde1823,yquerigiódel8deoctubrede1821al17de
diciembre de 1822), el Pacto de Tacna de 1837 (que determinó la unión e ins-
tituciones de gobierno de los tres Estados que conformarían la Confederación
Peruano-Boliviana), el estatuto provisorio de 1855 (aprobado por la Convención
NacionalhastaqueseaprobaralaConstituciónde1856),ytambiénelestatuto
provisorio de 1879 (dictado por Nicolás de Piérola que detentó el ejercicio
delpoderdurantela GuerradelPacíco,undocumentoquerigiódel27 de
diciembre al 6 de enero de 1881).
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lasconstitucionesnotuvieronmayorvigenciaytampoco unnotable
desarrollo jurisprudencial, consideramos necesario ofrecer una visión
acerca de su contenido pese al riesgo de caer en ciertas formalidades,
procurandoreferirnosespecialmentealanálisis,críticayevoluciónde
los textos constitucionales peruanos.
I. UNA SÍNTESIS A LOS ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE
LOS TEXTOS CONSTITUCIONALES PERUANOS
UnavezdeclaradalaindependenciadelPerúporelGeneralJosé
deSanMartín(28deJuliode1821),elCongresoConstituyenteaprobó
en 1822 las llamadas “Bases de la Constitución Política del Perú” en
lacualseoptópor unrégimenrepublicano yEstadounitario3. Poco
después se promulgó la primera Constitución, la Carta de 1823 pero,
como todos estos hechos venían ocurriendo en un país todavía ocupado
por las fuerzas realistas, la llegada del general Simón Bolívar culminó
el proceso de emancipación. De esta manera, el mismo Congreso que
promulgó la Constitución de 18234 suspendió el cumplimiento de los
artículosqueseanincompatiblesconlaautoridadyfacultadesotorga-
das a Bolívar, hasta consolidar la emancipación5.
Como sabemos, Bolívar deseaba conformar una federación con
los pueblos liberados de Iberoamérica; para lograrlo, se aprobó una
Constitución (la Carta de 1826) que pasó a la historia por disponer una
presidencia con mandato vitalicio, la cual sería ocupada precisamente
porel Libertador.La necesidaddeconsolidarelproyecto dela Gran
Colombialollevóa viajarhaciaelnorte,perounacoyunturapropició
3 Estedocumento aprobado porel primerCongreso Constituyenterigió del
17 de diciembre de 1822 al 12 de noviembre de 1823. El primer presidente
delCongresofueFranciscoJavierdeLunaPizarroylosprimerossecretarios
JoséFaustinoSánchezCarriónyFranciscoJavierMariátegui; véaseBasaDre
grohMann, Jorge:Historia de la República del Perú (1822-1933), tomo I, Empresa
Editora el Comercio S.A, 2005, p. 41; véase, además, garcía BeLaunDe, Domin-
go: “Los inicios del constitucionalismo peruano (1821-1842)” en Pensamiento
Constitucional,AñoIV,N.º4,1997,p.239.
4 El 10 de septiembre de 1823 el Congreso peruano le otorga a Bolívar la autori-
dadmilitarypolíticayel10defebrerode1824leconcedemayoresfacultades
yel Legislativo sedeclara enreceso; véase De La Puente y canDaMo, José
Agustín: Teoría de la Emancipación del Perú, Universidad de Piura, Piura, 1986,
p. 146.
5 Enlapráctica,eltextoycontenidodelaConstituciónde1823rigióíntegramente
un solo día; véase BasaDre grohMann, Jorge, ob. cit., p. 85.
Carlos Hakansson Nieto
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quelaoposiciónaBolívarasumaelejerciciodelpoderenelPerúyque
la Carta de 1826 sea desconocida a menos de dos meses de su promul-
gación, siendo formalmente derogada en junio de 1827. De este modo,
la Constitución de 1823, que había sido suspendida por la llegada de la
corrientelibertadoradelnorte,recobraparcialmentesuvigenciayluego
de un período de inestabilidad política se aprueba la Carta de 18286,
posteriormente reemplazada por la de 18347 que luego fue sustituida por
laConstituciónde1839,aprobadaenHuancayo,yquesignicólareu-
nicacióndelpaísluegodelafallidaConfederaciónPeruano-Boliviana
(1836-1839)8.Enlosañossiguientescontinuaráunprolongadoconicto
entrelatendencialiberalyconservadoraenlossucesivostextosconsti-
tucionales que perduraron hasta la Carta de 1860.
De todos los textos históricos, la Constitución de 1860 fue la carta
de más larga duración en la historia republicana9, luego que la Consti-
tuciónde1856tuvieraunacortavigenciaylade1867fueraderogadaa
los pocos meses de su nacimiento por un golpe militar que restableció
la Carta de 186010. Luego de sesenta años, la Constitución de 1860 fue
reemplazada por la Carta de 1920 que promulgó el Presidente Augusto
B. Leguía11, graciasaunprolongadogobiernoycuestionadasreformas
constitucionales,yquetambiénfuerasustituidaporlaCartade1933que
rigió formalmente hasta la promulgación de la Constitución de 197912,
6 LaConstituciónde1828fueaprobadaporunCongresoConstituyente,promul-
gadaporelGeneralJoséLaMar,yrigiódel18demarzoal10dejuniode1834.
7 LaConstituciónde1834 fueaprobadaporunCongresoConstituyente,pro-
mulgada por el Mariscal Orbegozo,yrigiódel10dejuniode1834hastael22
de agosto de 1839.
8 LaConstitución de1839fueaprobadapor unCongreso Constituyente (co-
nocidatambién como laConstitución deHuancayo) y querigió del 10de
noviembre de 1839 al 27 de julio de 1855.
9 LaConstituciónde 1860fueaprobadaen unCongresoOrdinario de1860y
promulgada por el Presidente Mariscal Ramón Castilla, rigió del 13 de no-
viembre de 1860 al 18 de enero de 1920.
10 LaConstituciónde1856 fueaprobadaporuna ConvenciónNacionalypro-
mulgadaporelPresidente,MariscalRamónCastilla,yrigiódel19deoctubre
de 1856 al 13 de noviembre de 1860. La Constitución de 1867 fue aprobada por
elCongresoConstituyentede1867, promulgadaporel Presidente,General
Mariano Ignacio Prado,yrigiódel19deagostode1867al6deenerode1868.
11 LaConstituciónde1920fueaprobadaporlaAsambleaConstituyentede1919
yrigiódel18deenerode1920al9deabrilde1933.
12 LaConstituciónde1933fueaprobadaporunCongresoConstituyentede1931,
promulgadaporel PresidenteSánchezCerro, yrigiódel 9deabril de1933
Una aproximación al contenido de las Constituciones...
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