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El Presidencialismo en América Latina

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Vincent
AutorDomingo García Belaunde
Páginas295-312
EL PRESIDENCIALISMO EN AMÉRICA LATINA 295
El tema que tocará mi exposición del día de hoy, es uno
de gran actualidad: el llamado presidencialismo en Améri-
ca Latina, que es muy complejo, pues no sólo es objeto de
muchos estudios, sino que está cuestionado seriamente en
las dos últimas décadas. Y naturalmente, el problema tiene
una serie de matices, lo que hace imposible entrar en todos
XIX
EL PRESIDENCIALISMO EN AMÉRICA LATINA*
* La presente es la versión desgrabada de mi intervención en la III
Convención Latinoamericana de Derecho, que se llevó a cabo en
Medellín (Colombia) del 13-17 de setiembre de 1999. Y ha sido
publicada, descuidadamente y con errores, en el volumen III Con-
vención Latinoamericana de Derecho, Juan Carlos Amaya C. y
Ricardo Velásquez R., coordinadores, Universidad de Antioquia y
CEDDAL, Lima 2001. Aquí se ha revisado y corregido todo el tex-
to, aligerando el título, pero conservando su estructura discursiva
(Nota de diciembre de 2002).
DOMINGO GARCÍA BELAUNDE296
los detalles. Motivo por el cual me van ustedes a excusar de
que no descienda al análisis, sino que me limite a tratar as-
pectos generales.
En primer lugar, debo llamar la atención sobre un he-
cho: y es que para la tratadística contemporánea, sobre todo
norteamericana y europea, el sistema presidencial es uno, y
el presidencialismo es otro. El primero se da en los Estados
Unidos. Y el segundo es una especie de deformación del
sistema presidencial que se encuentra en los países de Amé-
rica Latina, que son inestables, movedizos, con grandes des-
igualdades, con inestabilidades políticas permanentes, con
fuerte influencia de capitales extranjeros, sometidos a veces
a intervenciones militares.
Al nivel de esta tratadística comparada, con las excep-
ciones que no faltan, el presidencialismo es mal visto, y es
tratado en tono peyorativo. Por lo tanto, hay que aceptar
esta realidad, si bien hay que reconocer que tampoco hemos
contribuido a que mejore nuestra imagen desde afuera. Lo
que se ve exteriormente es la inestabilidad, la falta de per-
manencia de los gobiernos, los golpes de Estado, los abusos
de los derechos humanos y en los últimos tiempos, el no
pago o el pago atrasado y diluido de la deuda externa.
Aclarado lo anterior, pienso que antes de ingresar al
tema de fondo, habría que situar el problema en sus aspec-
tos doctrinarios e históricos, y luego descender a la realidad
nuestra. Y más en concreto, a la de algunos países como se
vive hoy en día. Pienso que lo primero que hay que tener
presente es que cuando hablamos de presidencialismo o de
sistema presidencial, estamos hablando fundamentalmente
de una forma de gobierno. Y hay un cierto consenso en que
las formas o sistemas de gobierno, básicamente son el parla-
mentario, el presidencial y el convencional.
Éste último tiene muy poco predicamento, es altamen-
te democrático, pero casi no tiene seguidores. ¿Y ustedes

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