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Las empresas del Estado

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Vincent
AutorJuan Carlos Cassagne
Páginas349-359
1. CAUSAS DE SU APARICIÓN
El origen de nuestra Empresa del Estado resulta de un proceso similar al aconte-
cido en Francia con el advenimiento de los llamados “establecimientos públicos
comerciales o industriales”, en el cual la injerencia del Derecho Privado sobre el
Derecho Público se opera dentro del marco de una entidad sometida integralmente
al Derecho Administrativo, como es el établissement public, del Derecho francés1.
La asunción por parte del Estado de actividades industriales y comerciales,
fenómeno que ocurrió en Europa entre las dos guerras, provocó tal crisis en la
noción tradicional de “establecimiento público”, que esta categoría no pudo ab-
sorberelprocesoentodasumagnitud,conlaexibilidadderégimenjurídicoque
las nuevas actividades requerían.
Esta situación intermedia condujo a una serie de transiciones2, que se mani-
festaron fundamentalmente en un particular sistema de gestión y control, donde
se produjo un apartamiento o atenuación de las reglas que regían la actividad de
los “establecimientos públicos administrativos” (servicios sociales, de enseñanza,
culturales, etc.) equivalentes a nuestras entidades autárquicas.
Entre nosotros se optó, en el ordenamiento general que nace con la ley 13.653,
por instrumentar un nuevo tipo de entidad descentralizada: la Empresa del Estado.
Sin embargo, como lo advirtió la doctrina3, el desconocimiento de la nueva insti-
tución y de su distingo con la entidad autárquica, han dado lugar a que, muchas
veces, se haya atribuido a las Empresas del Estado el carácter o la condición de
las entidades autárquicas.
2. SU TIPICIDAD Y CONDICIÓN JURÍDICA: EL ENCUADRAMIENTO DE LA
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
De la propia ley que instituyó la Empresa del Estado4 surge la existencia de
otro tipo o categoría jurídica especial, caracterizada por las siguientes notas:
1 DRAGO, Roland, Les crises de la notion d’établissement public, París, 1950, p. 260.
2 Cfr. RIVERO, Jean, Droit Administratif, Dalloz, París, 1968, p. 420.
3 MARIENHOFF, Miguel S., Tratado de Derecho Administrativo, t. I, 5ª ed. act., Abeledo-Perrot, Buenos
Aires, 1995, pp. 468 y ss.
4 Ley13.653,art.1º,modicadaporlasleyes14.380y15.023.

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