Los plazos en el Procedimiento Administrativo
| Autor | Juan Carlos Cassagne |
| Cargo del Autor | Doctor en Derecho y Ciencias Sociales. Director del Instituto de Derecho Administrativo de la Academia Nacional del Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires |
| Páginas | 665-672 |
Los plazos en el procedimiento administrativo 665
1. AMBIVALENCIA DE SIGNIFICADOS, CONCEPTO Y FINALIDAD DE
LOS PLAZOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
En el procedimiento administrativo es indudable la importancia que tiene
el tiempo como hecho natural1, generador y extintivo de situaciones jurí-
dicas, en cuanto constituye la base para determinar el cómputo de los plazos
que obligatoriamente deben observar el administrado y la Administración en
las distintas fases o etapas procedimentales.
El análisis doctrinario demuestra la proliferación de distintos signifi -
cados sobre el concepto de plazo que algunos autores asimilan al término2
y otros distinguen, por considerar al “término” como el instante concreto
y determinado en que el acto ha de llevarse a cabo, mientras entienden por
“plazo” al lapso o período de tiempo durante el cual el acto se realiza3. Dado
que el uso indistinto de ambos conceptos constituye una rea li dad innegable,
nos inclinamos por la doctrina que asimila “término” y “plazo”4.
En Derecho Privado, si bien suele concebirse al plazo principalmente
como una modalidad de los actos jurídicos por la cual se posterga el ejercicio
de los derechos a que el acto se refi ere, se admite —en forma extensiva— que
el “plazo” sea también el lapso que media entre la celebración del acto y la
producción de un hecho futuro y necesario al cual se subordina el ejercicio o
la eliminación de un derecho5.
A su vez, en la disciplina del Derecho Administrativo hay quienes asi-
milan “plazo” y “término”, según que el mismo se refi era: a) a la modalidad
de los actos jurídicos por la cual se posterga el ejercicio de un derecho referi-
1 ZANOBINI, Guido, Corso di Diritto Amministrativo, 8ª ed., t. I, Giuffrè, Milán, 1958, pp.
212 y ss.
2 ESCOLA, Héctor J., Tratado general de procedimiento administrativo, Depalma, Buenos Aires,
1973, p. 206.
3 GONZÁLEZ PÉREZ, Jesús, Manual de procedimiento administrativo, 2ª ed., Civitas, Madrid,
2002, p. 286; LÓPEZ NIETO Y MALLO, Francisco, El procedimiento administrativo, Bosch,
Barcelona, 1960, p. 222.
4 Conf. ESCOLA, Héctor J., Tratado general..., cit., p. 206.
5 LLAMBÍAS, Jorge J., Tratado de Derecho Civil, Parte general, t. II, Perrot, Buenos Aires, 1975,
p. 371.
CAPÍTULO IV
LOS PLAZOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
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