Resumen
I. Reflexiones introductorias sobre el servicio público y las actividades de interés público en una economía de mercado.- II.La estabilidad de los derechos patrimoniales emergentes de las concesiones y/o licencias de servicios públicos
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Extracto
Los poderes normativos y la estabilidad de las concesiones y licencias de servicios públicos
I. Reflexiones introductorias sobre el servicio público y las actividades de interés público en una economía de mercado 1. Las funciones estatales de naturaleza económica: la Economía de mercado Es sabido que en los países democráticos el sistema económico que prevalece es el denominado Economía de mercado el cual se caracteriza porque la propiedad de los bienes de producción así como las principales decisiones relacionadas con el volumen de los bienes producidos y su precio, pertenecen y son adoptadas por individuos y empresas privadas. Sin embargo, el Estado cumple el papel de garantizar el correcto funcionamiento del mercado mediante la supervisión de su funcionamiento afín de evitar abusos y corregir los desvíos que ocasionan la llamada competencia imperfecta y los monopolios naturales o legales. El desarrollo de las modernas concepciones provenientes de la teoría económica indica también la necesidad de incorporar a ella la regulación social. El problema es que, por lo común, dichas concepciones exhiben una gran orfandad cuando no un desconocimiento acerca del grado de influencia que el Derecho proyecta en el campo de la Economía. En ese contexto, en el que se lleva a cabo un proceso creciente de globalización, no existe gobierno alguno, por conservador que fuera, que no intervenga en la vida económica. Se ha desplazado así la mano invisible que guiaba al mercado (conforme a la conocida tesis de Adam SMITH) por la mano visible del Estado, mal que nos pesa en muchas ocasiones. Así, el Estado moderno asume, además de las funciones clásicas (justicia, seguridad, defensa, salud y educación) unas funciones económicas acotadas por el principio de subsidiariedad (aunque de un modo bastante rela-tivo y diverso según cada país) que procuran realizar el bien común, poniendo el acento en el conjunto de objetivos tendientes a mejorar el comportamiento general de la economía y mantener el equilibrio entre los distintos factores e intereses que confluyen en el mercado. En ese escenario, el Estado moderno persigue, a través de sus poderes normativos, ejecutivos y judiciales, una tríada de fines que consisten, básicamente, en: a) aumentar la eficiencia, b) alcanzar la equidad social y c) promover la estabilidad y el crecimiento macroeconómicos. De estas funciones, nos interesa, a los efectos de este análisis, la vinculada con la eficiencia. Aparte de la actividad tendiente disminuir las externalidades negativas (v.g. contaminación ambiental) y la de suministrar los bienes públicos (que, en definitiva, son externalidades positivas) – ya fueren en manos estatales o privadas– una de las principales funciones económicas del Estado, derivada de la eficiencia, es la concerniente a la promoción de la competencia. Y si bien la Economía de Mercado (que, en definitiva, termina siendo una economía social) se articula en los países avanzados del mundo, esta circunstancia no implica desconocer la existencia de fallas en el mercado vinculadas con las funciones antes señaladas. Tales anomalías se presentan en lo que respecta a los abusos de los monopolios o posiciones dominantes por parte de los...
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