Sobre la configuración histórica y la teoría del Servicio Público
El servicio público. Fundamentos › Sumario
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Resumen
I. Introducción -II. Sobre la configuración histórica del servicio público -1. Los precedentes en el Antiguo Régimen -2. El servicio público y el Estado moderno -3. El incremento del protagonismo del Estado y la expansión de los servicios públicos -III. Sobre la teorización del servicio público -1. Las aportaciones esenciales de L. Duguit y la Escuela de Burdeos -A. El derecho objetivo del Estado: el servicio público como fundamento y límite del poder público -B. El Estado como garante del servicio público -2. La posición crítica de M. Hauriou -3. La compatibilidad de posiciones: la concepción amplia u objetiva del servicio público -IV. Los elementos y principios fundamentadores básicos del servicio público -1. Elementos -A. Orgánico: la persona pública -B. Funcional: actividad de interés general -C. Material: régimen jurídico -2. Principios. -A. Continuidad -B. Igualdad -C. Mutabilidad -V. La noción del servicio público en la jurisprudencia del consejo de estado francés -1. La distinción entre actos de autoridad y actos de gestión -2. La distribución de competencias entre órdenes jurisdiccionales y la delimitación sustantiva del Derecho aplicable
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Sobre la configuración histórica y la teoría del Servicio Público
I. Introducción Cuando el servicio público se contempla como una categoría jurídica sustancial de carácter histórico, cabe descubrir que en su estructura íntima subsisten elementos ideológicos1, jurídicos, económicos y sociológicos de validez permanente en cuanto traducen un determinado modelo de relaciones político-jurídicas. De ahí que no sea exagerado afirmar, que el servicio público ha sido el punto de referencia en torno al cual ha gravitado el fenómeno más decisivo para la transformación del sistema jurídico a partir de los últimos años del s. XIX: la intervención del Estado en la economía2. El compás que ha seguido históricamente el servicio público ha estado permanentemente influenciado por el derrotero económico y político de los distintos países que han incorporado esta noción en sus legislaciones3. Así, la noción de servicio público se ha enriquecido progresivamente de nuevas dimensiones: la concepción originaria, ha venido siendo alterada al filo de transformaciones económicas, sociales y políticas que lejos de destruir los fundamentos, ha tenido un efecto de consolidación, habiendo contribuido a «ajouter nouvelles pierres à l'edifice»4. Estando a estas breves consideraciones, iniciaremos este estudio abordando la configuración histórica del servicio públi- co desde su formulación jurídica matriz en el ámbito del Derecho administrativo francés5. II. Sobre la configuración histórica del servicio público 1. Los precedentes en el Antiguo Régimen Cabe señalar una etapa prehistórica del servicio público6, en la que no estaba formada una ciencia o una conciencia de esta evolución. Por ejemplo, en la Edad Media, «les banali-tés seigneuriales» proveían de un servicio común de hornos, molinos y prensado, lo que implicaba un monopolio del señor y en contrapartida a lo cual, debían estar en permanente funcionamiento, de forma que se permitieran el acceso por igual a todos los habitantes así como su seguridad; si ello no era así, los vasallos tenían el derecho de obtener el servicio de otro proveedor7. El desarrollo urbano hacia fines de la Edad Media, generó la aparición de actividades que eran de interés común de todos los vecinos de los nacientes burgos, de ahí que actividades como el mantenimiento de las murallas, la limpieza de las calles o la organización de ferias, fueron servicios de interés general que eran prestados por los gobiernos locales8. Algunos otros servicios eran también prestados por los gobiernos de las ciudades pero bajo el derecho de exclusividad, por lo que requerían de un régimen legal especial distinto del derecho común, de ahí que en este espacio histórico, «on asiste alors à la naissance d'un droit exorbitant du droit común justifié par les nécessités de l'utilité commune»9. Ambos precedentes de la noción de servicio público, fueron influenciados por la doctrina de la utilitas publica, recogida de las leyes romanas durante el s. XIII, y que significó la legitimación de la supremacía del interés general sobre el interés privado. «La notion de comun profit ou d'utilité commune qui se dégage d'elle-même des institutions notamment municipales sera relieé au concept romain d'utilitas publica»10. Los precedentes más directos del servicio público, aparecerán solamente con la consolidación del poder monárquico, razón por la cual, no es una coincidencia que el concepto de servicio público sea particularmente fuerte en aquellos países de Europa en los cuales se desarrollaron monarquías absolutas caracterizadas por su notorio poder centralizado. Junto con el servicio postal, la corona prestaba otros servicios. En el s. XVIII, se estableció en Francia, uno denominado «services du public», caracterizado porque eran prestados por la Corona o por la autoridad local, se ofrecían al público en general y no se regían por leyes privadas11. Con la llegada de la Revolución Francesa12, los precedentes del servicio público no fueron significativamente alterados13. De un lado, debido ...
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