RESOLUCION, Nº 0345-2018-JNE, ORGANOS AUTONOMOS, JURADO NACIONAL DE ELECCIONES - Confirman la Res. Nº 823-2018-DCGI/JNE a través de la cual se declaró improcedente solicitud de personero legal de la organización política Movimiento Regional Revalora sobre la entrega de usuario y clave de acceso a la Ventanilla Única de Antecedentes para Uso Electoral-RESOLUCION-Nº 0345-2018-JNE
| Fecha de disposición | 23 Junio 2018 |
| Fecha de publicación | 23 Junio 2018 |
| Sección | Sección Única |
Confirman la Res. N° 823-2018-DCGI/JNE a través de la cual se declaró improcedente solicitud de personero legal de la organización política Movimiento Regional Revalora sobre la entrega de usuario y clave de acceso a la Ventanilla Única de Antecedentes para Uso Electoral
Resolución N° 0345-2018-JNE
EXP-2018-017946
POCSI - AREQUIPA - AREQUIPA
DCGI
RECURSO DE APELACIÓN
Lima, siete de junio de dos mil dieciocho.
VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por Filomeno Javier Valencia Calderón, personero legal titular de la organización política Movimiento Regional Revalora, en contra de la Resolución N° 823-2018-DCGI/JNE, del 11 de mayo de 2018, a través de la cual se declaró improcedente la solicitud sobre la entrega de usuario y clave de acceso a la Ventanilla Única de Antecedentes para Uso Electoral; y oído el informe oral.
ANTECEDENTES
Respecto a las solicitudes presentadas por el Movimiento Regional Revalora
Con fecha 23 de febrero de 2018, Filomeno Javier Valencia Calderón, personero legal titular de la organización política Movimiento Regional Revalora, solicitó ante el Jurado Nacional de Elecciones acceso a la Ventanilla Única de Antecedentes para Uso Electoral (en adelante, VU), por lo que solicitó el usuario y la clave de acceso correspondiente.
Dicho pedido fue reiterado a través del escrito, del 12 de marzo de 2018, en el cual señaló que, mediante la Resolución N° 092-2018-JNE, se aprobó el cronograma electoral, y que de conformidad con este, el 11 de marzo del presente año, se inició la democracia interna de las organizaciones políticas a fin de elegir a sus candidatos a cargos de elección popular. En tal sentido, y a efectos de poder efectuar sus solicitudes de información y poder realizar adecuadamente su procedimiento de democracia interna, solicita el usuario y clave de acceso a la VU.
Finalmente, el 18 de abril de 2018, el citado personero legal titular reiteró su pedido, señalando que “a fines de marzo la oficina descentralizada del JNE en Arequipa, le entregaron un documento para el usuario y contraseña de uso personal e intransferible al Personero Legal Titular del Movimiento; al respecto dicha herramienta informática a la fecha no hemos tenido acceso a la Ventanilla Única”, por lo que solicita se le asigne una nueva identificación de usuario y contraseña y/o subsanen el acceso con su clave anterior.
Pronunciamiento de la Dirección Central de Gestión Institucional
La Dirección Central de Gestión Institucional (en adelante, DCGI), previo a emitir una decisión sobre las solicitudes presentadas por el Movimiento Regional Revalora, solicitó a la Dirección General de Normatividad y Asuntos Jurídicos (en adelante, DGNAJ) un informe legal sobre dichos pedidos.
Es así que, a través del Informe N° 197-2018-DGNAJ/JNE, del 4 de mayo de 2018, la DGNAJ señaló que, teniendo en cuenta que, mediante el Acuerdo del Pleno, del 28 de dicho año, se reitera como hito legal dentro del cronograma electoral, el 10 de enero del presente año para que las organizaciones políticas obtengan su inscripción, y advirtiéndose que el Movimiento Regional Revalora, de acuerdo con lo informado por la Dirección Nacional de Registro de Organizaciones Políticas (en adelante, DNROP), se inscribió, el 7 de febrero del año en curso, debe desestimarse la solicitud sobre la entrega de usuario y contraseña para acceder a la VU.
De conformidad con lo opinado por la DGNAJ, el 11 de mayo de 2018, la DCGI emitió la Resolución N° 823-2018-DCGI/JNE, a través de la cual declaró improcedente el pedido formulado por el Movimiento Regional Revalora, sustancialmente, porque su fecha de inscripción (7 de febrero de 2018) en el Registro de Organizaciones Políticas (en adelante, ROP) “fue posterior al hito establecido en el cronograma electoral como fecha límite para la inscripción de organizaciones políticas” que puedan participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2018.
Dicha resolución fue notificada a Filomeno Javier Valencia Calderón, personero legal titular del Movimiento Regional Revalora, mediante el Oficio N° 1093-2018-DCGI/JNE.
Recurso de apelación interpuesto por el Movimiento Regional Revalora
El 18 de mayo de 2018, el Movimiento Regional Revalora a través de su personero legal titular interpuso recurso de apelación en contra de la Resolución N° 823-2018-DCGI/JNE, del 11 de mayo del presente año, bajo los siguientes argumentos:
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Es necesario separar las cuestiones controvertidas respecto a las organizaciones políticas que lograron su resolución de inscripción con posterioridad al 10 de enero de 2018. “Una cuestión es el cierre del hito que hasta el momento el Pleno del JNE lo ha determinado por mayoría hasta el 10 de enero de 2018. Otra cuestión muy diferente es dirimir la participación de una organización política en el proceso electoral, que es una materia de carácter netamente jurisdiccional. Y de acuerdo a las leyes electorales como la Ley Orgánica del JNE, y la Ley Orgánica de Elecciones, la primera instancia jurisdiccional competente para el proceso electoral solamente es el Jurado Electoral Especial de Arequipa y no la Dirección Central de Gestión Institucional DCGI, cuya función se limita al ámbito estrictamente administrativo”.
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Alega que el Jurado Nacional de Elecciones “sí ha proporcionado usuario y contraseña a la organización política REVALORA, y no ha declarado la nulidad de ese acto administrativo”, por lo que se mantiene vigente y les favorece, “por lo que al tener bloqueado el acceso, la resolución emitida por la DCGI está desconociendo arbitrariamente un acto anterior que no ha sido objeto de nulidad, hecho que violenta la Ley del Procedimiento Administrativo General”.
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Tanto la Ventanilla Única como el DECLARA solo son herramientas diseñadas por el Jurado Nacional de Elecciones de carácter administrativo.
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“No por usar el sistema de Ventanilla Única o DECLARA ello significa que automáticamente REVALORA ya puede participar de las elecciones regionales y municipales. Entiéndase participar como tener candidatos inscritos en la contienda electoral. El uso de dichas herramientas informáticas solo colabora en la presentación de una solicitud, un requisito netamente formal y no de fondo, solicitud sobre la cual posteriormente, el órgano jurisdiccional definirá si participamos o no, pues solo el Jurado Electoral Especial puede admitir e inscribir candidatos”.
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Negar el acceso al DECLARA limita el ejercicio de nuestro derecho de acción y a la tutela jurisdiccional efectiva en materia electoral.
CUESTIÓN EN DISCUSIÓN
Conforme a los antecedentes expuestos, se debe determinar si la Resolución N° 823-2018-DCGI/JNE, del 11 de mayo de 2018, fue emitida conforme a la normativa electoral vigente.
CONSIDERANDOS
Sobre la Ventanilla Única de Antecedentes para Uso Electoral
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Mediante la Ley N° 30322, Ley que creas la Ventanilla Única de Antecedentes para Uso Electoral, publicada en el diario oficial El Peruano, el 7 de mayo de 2015, se creó la VU con el propósito de suministrar información a las organizaciones políticas debidamente inscritas en el Jurado Nacional de Elecciones sobre sus posibles candidatos en los procesos electorales en los que participen. Dicho sistema de acuerdo con la citada ley está a cargo de este órgano electoral.
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En su artículo 2, se establece que las organizaciones políticas presentan sus solicitudes de información en la VU sobre sus posibles candidatos desde los diez días hábiles antes de la convocatoria al proceso electoral en el que participen y hasta el cierre de la etapa de inscripción de candidatos.
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De otro lado, en el artículo 3 de la citada ley, se establece la información que puede ser solicitada:
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Antecedentes de sentencias condenatorias con calidad de cosa juzgada por delito doloso en el Perú, que son solicitados al Poder Judicial.
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Certificados sobre órdenes de captura nacional e internacional vigentes o no vigentes e información sobre notificaciones de la Organización Internacional de Policía Criminal (Interpol), que son solicitados a la Policía Nacional del Perú.
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Antecedentes de sentencias condenatorias con calidad de cosa juzgada por delito doloso existentes en el exterior, que son solicitados al Ministerio de Relaciones Exteriores.
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Información por deudas originadas en tributos, contribuciones, tasas, arbitrios o multas de naturaleza municipal; deudas a la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat), y al Registro de Deudores Alimentarios Morosos del Poder Judicial (Redam), que es solicitada a las entidades correspondientes.
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Información sobre bienes, que es solicitada a la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (Sunarp).
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Información de los deudores de reparaciones civiles inscritos en el Registro de Deudores de Reparaciones Civiles (REDERECI).
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Posteriormente, a través del Decreto Supremo N° 069-2015-PCM, publicado en el diario oficial El Peruano, el 7 de octubre de 2015, se aprobó el Reglamento de la Ley N° 30322, Ley que creas la Ventanilla Única de Antecedentes para Uso Electoral, en el cual se establecieron las disposiciones reglamentarias de la citada ley, así como los procedimientos aplicables para la solicitud y el suministro de información a las organizaciones políticas debidamente inscritas sobre sus posibles candidatos en los procesos en los que participen.
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En el citado reglamento se establece, en su artículo 18, el trámite de la solicitud de acceso al VU. Así, se señala lo siguiente:
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La solicitud de información debe ser presentada por el personero de la organización política, empleando alguna de las...
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