Los vicios de la contratación pública en México
| Autor | Jorge Fernández Ruiz |
| Cargo | Es doctor y profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) |
| Páginas | 469-488 |
Los vicios de la contratación pública en México
The vices of government procurement in Mexico
J OR G E F ER NÁ N DE Z R U IZ *
Resumen: El artículo parte de la premisa de que existe una ausencia de recti-
tud en la adjudicación y celebración de contratos del sector público y, a la luz
de la Convención Interamericana contra la Corrupción, elabora un análisis
crítico de la legislación mexicana en materia de contrataciones y adquisicio-
nes con el Estado. Las conclusiones finales sostienen que aún existen grandes
deficiencias en materia de contratación pública.
Palabras clave: Contratación pública – sector público – corrupción pública –
licitación pública
Abstract: The article begins with the premise that there is a lack of fairness in
the allocation and contracting in the public sector. At the light of the Inter-
American Convention against Corruption, it develops a critical analysis of
the Mexican legislation on hiring and procurement with the State. The con-
clusions argue that there are still huge gaps in public procurement.
Key words: Public procurement – public sector – public corruption – public
procurement
CONT ENIDO: INTR ODUCCI ÓN. I . LA CORRUP CIÓN. II. LA CO NTRATACIÓ N
ADMI NISTR ATIVA. II I. A MA NERA D E EPÍ LOGO.
I N T R O D U C C I Ó N
El Estado requiere con frecuencia de la activa participación de los par-
ticulares, a efecto de lograr sus fines y satisfacer sus necesidades, ya para
la realización de obras públicas, o bien para proveerse de bienes y ser-
vicios mediante la celebración de negocios contractuales —a menudo
de carácter administrativo—, cuya adjudicación y condiciones suelen
verse trastocadas por el cáncer de la corrupción expresado bajo las más
diversas formas y modalidades.
La reiterada falta de rectitud en la adjudicación y celebración de con-
tratos del sector público se ha convertido en un hábito que predica la
corrupción de la administración pública en México. Los vicios de la
contratación administrativa se incuban en la normativa jurídica que la
regula, la que se reforma con frecuencia para hacer creer que se trata
* Esdoctor yprofesor dela Facultadde Derechode laUniversidad NacionalAutónoma deMéxico
(UNAM),dondetambiénsedesempeñacomoinvestigadordelInstitutodeInvestigacionesJurídicas,
yespresidentedelaAsociaciónInternacionaldeDerechoAdministrativo.
N° 66, 2011
pp. 469-488
J OR G E FE R NÁ N DE Z R U IZ
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Derecho PUCP, N° 66, 2011 / ISSN 0251-3420
de evitar las inmoralidades en la adjudicación y celebración de los con-
tratos públicos mediante modificaciones que dejan intocadas las graves
fallas de la normativa jurídica correspondiente, lo que acusa la falta de
voluntad política para corregirlas.
Además, el defectuoso marco jurídico es infringido con frecuencia por
los funcionarios públicos a cuyo cargo queda el trámite de contratación
de la administración pública y quienes no castigan a los funcionarios de
alto rango, que son los principales beneficiarios de esas corruptelas y con
frecuencia disfrutan de absoluta impunidad.
I . L A C OR R U P C IÓ N
Al igual que el crimen organizado, la corrupción y la impunidad son
fenómenos que se registran tanto en los países pobres como en los ricos,
en detrimento de la administración pública y de la sociedad. Se trata de
una expresión peculiar de la economía globalizada: el dinero sucio viaja
por los mismos ductos que los de las finanzas especulativas. Uno y otro
requieren de la reducción de la regulación y del control del Estado para
su expansión, por lo que se sustentan y apoyan mutuamente.
Un factor de la inestabilidad estatal es la corrupción: en lo político, des-
truye la credibilidad de las autoridades y corroe las entrañas mismas del
Estado al sobreponer el interés particular —oscuro, ilegítimo e incon-
fesable— del funcionario público que participa en la celebración de los
contratos administrativos al interés del ente estatal, de la nación y de
la comunidad; en otras palabras, en detrimento de la democracia, de la
justicia y del Derecho.
En el ámbito económico, la corrupción distorsiona la oferta, la deman-
da, los precios y, en general, las condiciones del mercado; asimismo,
desestimula la inversión, incrementa la desconfianza para realizar ope-
raciones bancarias, bursátiles y comerciales; en general, eleva los costos
de operación de las empresas, lo que redunda en perjuicio del desarrollo
sustentable.
Un estudio realizado por una institución particular de educación supe-
rior acusa la corrupción imperante en las empresas privadas instaladas
en México por emplear el 8,5% de sus ingresos en gastos extraoficiales
para influir en la determinación de las políticas públicas y por destinar el
5.1% a sobornos administrativos1.
Asombra que en Estados Unidos, tan solo en el último sexenio del siglo
pasado, se presentaron centenares de denuncias de corrupción respecto
1 centro de estudios estratéGicos.Encuesta de gobernabilidad y desarrollo empresarial EGDE,
2002.
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