Tributario
| Autor | Rocío Liu |
| Páginas | 54-55 |
rocio.liu@damma.com.pe
Rocío Liu
Bajo la denominación de “participación”
en el mayor valor del suelo, la Ley de
Desarrollo Urbano Sostenible – LDUS,
permite a las Municipalidades cobrar a
los propietarios de predios entre 30% y
50% del incremento de valor comercial
por cambios en la “clasificación” del
suelo (a urbanizable o urbano) o en su
“calificación” (ejemplo: cambio a
zonificación más rentable), o por
ejecución de obras públicas no
financiadas por una Contribución
Especial por Obras Públicas.La
“participación” se exigirá cuando el titular
del predio solicite recepción de obras de
habilitación urbana o conformidad de
obra de la edificación, o transfiera el
predio.
Consideramos que dicha
“participación” (excluyendo la vinculada
a obras públicas) es un impuesto que
viola principios tributarios que son
límites constitucionales al ejercicio de la
potestad tributaria.
Primero, trasgrede el principio de
reserva de ley, al permitir que las
Municipalidades, que no pueden crear
impuestos, completen sus aspectos
sustanciales y fijen la alícuota (la ley
prevé un rango de alícuotas pero no los
criterios para su concreción).
La LDUS sustenta el cobro en el
principio de exclusión del
enriquecimiento sin causa del titular del
predio, pero al referirse al
enriquecimiento queda claro que el
fundamento es la existencia de
capacidad contributiva, la cual debe ser
real.
Sin embargo, la LDUS no contempla qué
sucede cuando entre el cambio referido al
suelo y el pago de la “participación” se reduce o
desaparece el mayor valor -pues está sujeto a
fluctuaciones del mercado-, caso que no
debería gravarse porque no existe real
capacidad contributiva.
Por último, al transferir un predio el mayor
valor que grava la “participación” también se
computa dentro de la ganancia gravada con el
Impuesto a la Renta; sin embargo, la LDUS
omite reglas para aplicar coordinadamente
ambos impuestos, lo que puede trasgredir el
principio de no confiscatoriedad tributaria.
TRIBUTARIO
Nuevo impuesto al incremento del valor
del suelo.
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