Resolucion N° 3334-2022-JNE. Confirman la Resolución N° 01166-2022-JEE- TRUJ/JNE
| Fecha de publicación | 07 Octubre 2022 |
| Sección | Separatas de Normas Legales |
Expediente Nº ERM.2022037221
VÍCTOR LARCO HERRERA - TRUJILLO - LA LIBERTAD
JEE TRUJILLO (ERM.2022032163)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022
APELACIÓN
Lima, veintinueve de agosto de dos mil veintidós
VISTO: en audiencia pública virtual del 26 de agosto del 2022, debatido y votado en la fecha, el recurso de apelación interpuesto por doña Jhosely Marelyn Gabriel Muñoz, personera legal titular de la organización política Movimiento Regional Fortaleza Perú (en adelante, señora recurrente), en contra de la Resolución Nº 01166-2022-JEE-TRUJ/JNE, del 16 de agosto de 2022, emitida por el Jurado Electoral Especial de Trujillo (en adelante, JEE), que excluyó a don Julio Eduardo Cabrera Salvatierra, candidato a regidor para el Concejo Distrital de Víctor Larco Herrera, provincia de Trujillo, departamento de La Libertad (en adelante, señor candidato), en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2022.
PRIMERO. ANTECEDENTES
1.1. Mediante la Resolución Nº 00978-2022-JEE-TRUJ/JNE, del 6 de agosto de 2022, el JEE inscribió la lista de candidatos para la Municipalidad Distrital de Víctor Larco Herrera, provincia de Trujillo, departamento de La Libertad, por la organización política Movimiento Regional Fortaleza Perú (en adelante, OP), la cual estaba integrada, entre otros, por el señor candidato.
1.2. El Informe de Fiscalización Nº 064-2022-EBVH-FHV-JEE-TRUJ/JNE, del 10 de agosto de 2022, concluyó que el señor candidato omitió consignar en el rubro VIII - Declaración Jurada de Ingresos de Bienes y Rentas de su Declaración Jurada de Hoja de Vida (en adelante, DJHV), las participaciones que le corresponden respecto a las siguientes empresas:
- JECS Contratistas Generales E. I. R. L., registrada con la Partida Nº 11012505, inscrita el 28 de marzo de 2003.
- JECASAL E. I. R. L., registrada con la Partida Nº 11032382, inscrita el 19 de octubre 2004.
- Manconstruye E. I. R. L., registrada con la Partida Nº 11036834, inscrita el 13 de mayo del 2005.
- CASALJECO E. I. R. L., registrada con la Partida Nº 11064502, inscrita el 24 de enero 2007.
Empresas que se encuentran registradas en la Zona Registral Nº VII - Sede Huaraz, oficina de Huaraz.
1.3. A través de la Resolución Nº 01072-2022-JEE-TRUJ/JNE, del 12 de agosto de 2022, el JEE corrió traslado del mencionado informe de fiscalización la señora recurrente a fin de que presente sus descargos.
1.4. El 14 de agosto de 2022, la señora recurrente presentó sus descargos, indicando lo siguiente:
a) Respecto a la omisión convocada, el señor candidato no tiene relación con evasión tributaria, ocultamiento de propiedades, bienes y/o servicios, sobredimensionamiento de propiedades o algo que se le parezca, tal y como es el objetivo sustancial y espíritu de la normativa invocada, que busca tutelar para el Estado dichos supuestos.
b) La empresa JECS Contratistas Generales E. I. R. L., registrada con la Partida Nº 11012505, inscrita el 28 de marzo de 2003, fue dada de baja ante la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat); dicha empresa nunca entró en actividad comercial ni financiera, es más, se dio de baja el mismo año de su constitución.
c) Las empresas JECASAL E. I. R. L., registrada con la Partida Nº 11032382, Manconstruye E. I. R. L., registrada con la de Partida Nº 11036834, y CASALJECO E. I. R. L., registrada con la Partida Nº 11064502, nunca entraron en actividad comercial ni financiera, además, no tienen RUC.
1.5. Por medio de la Resolución Nº 01166-2022-JEE-TRUJ/JNE, del 16 de agosto de 2022, el JEE excluyó al señor candidato por incurrir en la causal de exclusión prevista en el numeral 23.3 de la Ley de Organizaciones Políticas (en adelante, LOP), al consignar información falsa en el rubro VIII - Declaración Jurada de Ingresos de Bienes y Rentas de su DJHV, en relación con las acciones que le corresponden respecto a las empresas antes señalada.
SEGUNDO. SÍNTESIS DE AGRAVIOS
2.1. El 19 de agosto de 2022, la señora recurrente interpuso recurso de apelación en contra de la Resolución Nº 01166-2022-JEE-TRUJ/JNE, bajo los siguientes argumentos:
a) La recurrida contiene errores manifiestos, en virtud de que sostiene que las acciones y participaciones se deben declarar independientemente de su situación tributaria de la persona jurídica. Sin embargo, como se advierte fácilmente, todas las empresas que supuestamente se omitieron consignar en la DJHV son empresas individuales de responsabilidad limitada reguladas por el Decreto Ley Nº 21621. En ese sentido, debido a su forma societaria, estas empresas no tienen participaciones ni acciones, por lo que resulta absurdo que se pretenda exigir que se declaren cuestiones inexistentes, de modo tal que la resolución impugnada en este extremo resulta errónea y carente de motivación.
b) Cabe precisar que, según la Novena Disposición Transitoria de la Ley Nº 28094, incorporada por la Ley Nº 31357, “[l]os datos que debe contener, en cuanto sea posible, deben ser extraídos por parte del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) de los Registros Públicos correspondientes y publicados directamente por este organismo”. Además, indica que el JNE no podrá disponer la exclusión de un candidato cuando la omisión de información que se le imputa corresponda a datos que se encuentran en bases de datos o registros públicos a cargo de entidades del Estado. En ese sentido, no se puede generar la exclusión del señor candidato por información que es pública, la cual obra en los registros públicos.
c) Asimismo, conforme las consultas en línea de la Sunat, estas empresas tienen baja del RUC o llanamente no tienen RUC, lo que implica que no tienen funcionamiento real, trabajadores o que reporten el pago de ingresos.
CONSIDERANDOS
PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante, SN)
En la Constitución Política
1.1. El artículo 176 establece lo siguiente:
Finalidad y funciones del Sistema Electoral
Artículo 176.- El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que las votaciones traduzcan la expresión auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votación directa [resaltado agregado].
[...]
En la LOP
1.2. Los numerales 23.3 y 23.5 del artículo 23 disponen:
Artículo 23.- Candidaturas sujetas a elección
[...]
23.3 La Declaración Jurada de Hoja de Vida del candidato se efectúa en el formato que para tal efecto determina el Jurado Nacional de Elecciones, el que debe contener:
[...]
8. Declaración de bienes y rentas, de acuerdo con las disposiciones previstas para los funcionarios públicos [resaltado agregado].
[...]
1.3. En ese sentido, el numeral 23.5 del mencionado artículo determina que la omisión de la información prevista en los numerales 5, 6 y 8 del párrafo 23.3 o la incorporación de información falsa dan lugar al retiro de dicho candidato por el JNE, hasta treinta (30) días calendario antes del día de la elección
1.4. El numeral 9 de la Novena Disposición Transitoria, incorporada por la Ley Nº 313571, prescribe lo siguiente:
9. La Declaración Jurada de Hoja de Vida del candidato a la que se refiere el artículo
23.3 de la presente ley, debe entregarse en formato digital a través de la plataforma tecnológica habilitada para tal fin. Los datos que debe contener, en cuanto sea posible, deben ser extraídos por parte del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) de los Registros Públicos correspondientes y publicados directamente por este organismo. La incorporación de datos que no figuren en un registro público o la corrección de los mismos se regulan a través del reglamento correspondiente. El JNE no podrá disponer la exclusión de un candidato cuando la omisión de información que se le imputa corresponda a datos que se encuentran en bases de datos o registros públicos a cargo de entidades del Estado [resaltado agregado].
En la Ley Nº 30161, Ley que Regula la Presentación de Declaración Jurada de Ingresos, Bienes y Rentas de los Funcionarios y Servidores Públicos del Estado.
1.5. El artículo 3 regula:
Artículo 3. Contenido de la declaración jurada
La declaración jurada contiene debidamente especificados y valorizados, tanto en el país como en el extranjero:
a) Los ingresos, rentas, bienes, ahorros, inversiones, acreencias y pasivos, propios del obligado y comunes del matrimonio, siempre que el régimen patrimonial sea el de sociedad de gananciales.
b) La especificación de derechos o participaciones propios del obligado y comunes del matrimonio que mantengan con empresas, corporaciones, sociedades, asociaciones, fundaciones o cualquier otra forma asociativa privada, siempre...
VÍCTOR LARCO HERRERA - TRUJILLO - LA LIBERTAD
JEE TRUJILLO (ERM.2022032163)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022
APELACIÓN
Lima, veintinueve de agosto de dos mil veintidós
VISTO: en audiencia pública virtual del 26 de agosto del 2022, debatido y votado en la fecha, el recurso de apelación interpuesto por doña Jhosely Marelyn Gabriel Muñoz, personera legal titular de la organización política Movimiento Regional Fortaleza Perú (en adelante, señora recurrente), en contra de la Resolución Nº 01166-2022-JEE-TRUJ/JNE, del 16 de agosto de 2022, emitida por el Jurado Electoral Especial de Trujillo (en adelante, JEE), que excluyó a don Julio Eduardo Cabrera Salvatierra, candidato a regidor para el Concejo Distrital de Víctor Larco Herrera, provincia de Trujillo, departamento de La Libertad (en adelante, señor candidato), en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2022.
PRIMERO. ANTECEDENTES
1.1. Mediante la Resolución Nº 00978-2022-JEE-TRUJ/JNE, del 6 de agosto de 2022, el JEE inscribió la lista de candidatos para la Municipalidad Distrital de Víctor Larco Herrera, provincia de Trujillo, departamento de La Libertad, por la organización política Movimiento Regional Fortaleza Perú (en adelante, OP), la cual estaba integrada, entre otros, por el señor candidato.
1.2. El Informe de Fiscalización Nº 064-2022-EBVH-FHV-JEE-TRUJ/JNE, del 10 de agosto de 2022, concluyó que el señor candidato omitió consignar en el rubro VIII - Declaración Jurada de Ingresos de Bienes y Rentas de su Declaración Jurada de Hoja de Vida (en adelante, DJHV), las participaciones que le corresponden respecto a las siguientes empresas:
- JECS Contratistas Generales E. I. R. L., registrada con la Partida Nº 11012505, inscrita el 28 de marzo de 2003.
- JECASAL E. I. R. L., registrada con la Partida Nº 11032382, inscrita el 19 de octubre 2004.
- Manconstruye E. I. R. L., registrada con la Partida Nº 11036834, inscrita el 13 de mayo del 2005.
- CASALJECO E. I. R. L., registrada con la Partida Nº 11064502, inscrita el 24 de enero 2007.
Empresas que se encuentran registradas en la Zona Registral Nº VII - Sede Huaraz, oficina de Huaraz.
1.3. A través de la Resolución Nº 01072-2022-JEE-TRUJ/JNE, del 12 de agosto de 2022, el JEE corrió traslado del mencionado informe de fiscalización la señora recurrente a fin de que presente sus descargos.
1.4. El 14 de agosto de 2022, la señora recurrente presentó sus descargos, indicando lo siguiente:
a) Respecto a la omisión convocada, el señor candidato no tiene relación con evasión tributaria, ocultamiento de propiedades, bienes y/o servicios, sobredimensionamiento de propiedades o algo que se le parezca, tal y como es el objetivo sustancial y espíritu de la normativa invocada, que busca tutelar para el Estado dichos supuestos.
b) La empresa JECS Contratistas Generales E. I. R. L., registrada con la Partida Nº 11012505, inscrita el 28 de marzo de 2003, fue dada de baja ante la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat); dicha empresa nunca entró en actividad comercial ni financiera, es más, se dio de baja el mismo año de su constitución.
c) Las empresas JECASAL E. I. R. L., registrada con la Partida Nº 11032382, Manconstruye E. I. R. L., registrada con la de Partida Nº 11036834, y CASALJECO E. I. R. L., registrada con la Partida Nº 11064502, nunca entraron en actividad comercial ni financiera, además, no tienen RUC.
1.5. Por medio de la Resolución Nº 01166-2022-JEE-TRUJ/JNE, del 16 de agosto de 2022, el JEE excluyó al señor candidato por incurrir en la causal de exclusión prevista en el numeral 23.3 de la Ley de Organizaciones Políticas (en adelante, LOP), al consignar información falsa en el rubro VIII - Declaración Jurada de Ingresos de Bienes y Rentas de su DJHV, en relación con las acciones que le corresponden respecto a las empresas antes señalada.
SEGUNDO. SÍNTESIS DE AGRAVIOS
2.1. El 19 de agosto de 2022, la señora recurrente interpuso recurso de apelación en contra de la Resolución Nº 01166-2022-JEE-TRUJ/JNE, bajo los siguientes argumentos:
a) La recurrida contiene errores manifiestos, en virtud de que sostiene que las acciones y participaciones se deben declarar independientemente de su situación tributaria de la persona jurídica. Sin embargo, como se advierte fácilmente, todas las empresas que supuestamente se omitieron consignar en la DJHV son empresas individuales de responsabilidad limitada reguladas por el Decreto Ley Nº 21621. En ese sentido, debido a su forma societaria, estas empresas no tienen participaciones ni acciones, por lo que resulta absurdo que se pretenda exigir que se declaren cuestiones inexistentes, de modo tal que la resolución impugnada en este extremo resulta errónea y carente de motivación.
b) Cabe precisar que, según la Novena Disposición Transitoria de la Ley Nº 28094, incorporada por la Ley Nº 31357, “[l]os datos que debe contener, en cuanto sea posible, deben ser extraídos por parte del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) de los Registros Públicos correspondientes y publicados directamente por este organismo”. Además, indica que el JNE no podrá disponer la exclusión de un candidato cuando la omisión de información que se le imputa corresponda a datos que se encuentran en bases de datos o registros públicos a cargo de entidades del Estado. En ese sentido, no se puede generar la exclusión del señor candidato por información que es pública, la cual obra en los registros públicos.
c) Asimismo, conforme las consultas en línea de la Sunat, estas empresas tienen baja del RUC o llanamente no tienen RUC, lo que implica que no tienen funcionamiento real, trabajadores o que reporten el pago de ingresos.
CONSIDERANDOS
PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante, SN)
En la Constitución Política
1.1. El artículo 176 establece lo siguiente:
Finalidad y funciones del Sistema Electoral
Artículo 176.- El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que las votaciones traduzcan la expresión auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votación directa [resaltado agregado].
[...]
En la LOP
1.2. Los numerales 23.3 y 23.5 del artículo 23 disponen:
Artículo 23.- Candidaturas sujetas a elección
[...]
23.3 La Declaración Jurada de Hoja de Vida del candidato se efectúa en el formato que para tal efecto determina el Jurado Nacional de Elecciones, el que debe contener:
[...]
8. Declaración de bienes y rentas, de acuerdo con las disposiciones previstas para los funcionarios públicos [resaltado agregado].
[...]
1.3. En ese sentido, el numeral 23.5 del mencionado artículo determina que la omisión de la información prevista en los numerales 5, 6 y 8 del párrafo 23.3 o la incorporación de información falsa dan lugar al retiro de dicho candidato por el JNE, hasta treinta (30) días calendario antes del día de la elección
1.4. El numeral 9 de la Novena Disposición Transitoria, incorporada por la Ley Nº 313571, prescribe lo siguiente:
9. La Declaración Jurada de Hoja de Vida del candidato a la que se refiere el artículo
23.3 de la presente ley, debe entregarse en formato digital a través de la plataforma tecnológica habilitada para tal fin. Los datos que debe contener, en cuanto sea posible, deben ser extraídos por parte del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) de los Registros Públicos correspondientes y publicados directamente por este organismo. La incorporación de datos que no figuren en un registro público o la corrección de los mismos se regulan a través del reglamento correspondiente. El JNE no podrá disponer la exclusión de un candidato cuando la omisión de información que se le imputa corresponda a datos que se encuentran en bases de datos o registros públicos a cargo de entidades del Estado [resaltado agregado].
En la Ley Nº 30161, Ley que Regula la Presentación de Declaración Jurada de Ingresos, Bienes y Rentas de los Funcionarios y Servidores Públicos del Estado.
1.5. El artículo 3 regula:
Artículo 3. Contenido de la declaración jurada
La declaración jurada contiene debidamente especificados y valorizados, tanto en el país como en el extranjero:
a) Los ingresos, rentas, bienes, ahorros, inversiones, acreencias y pasivos, propios del obligado y comunes del matrimonio, siempre que el régimen patrimonial sea el de sociedad de gananciales.
b) La especificación de derechos o participaciones propios del obligado y comunes del matrimonio que mantengan con empresas, corporaciones, sociedades, asociaciones, fundaciones o cualquier otra forma asociativa privada, siempre...
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