Resolucion N° 3006-2022-JNE. Confirman la Resolución N° 01025-2022-JEE-LIO2/JNE
| Fecha de publicación | 20 Octubre 2022 |
| Sección | Separatas de Normas Legales |
Expediente Nº ERM.2022036974
SAN LUIS - LIMA - LIMA
JEE LIMA OESTE 2 (ERM.2022033325)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022
APELACIÓN
Lima, veinticuatro de agosto de dos mil veintidós
VISTO: en audiencia pública virtual del 23 de agosto de 2022, debatido y votado en la fecha, el recurso de apelación interpuesto por doña Liliana Milagros Takayama Jiménez, personera legal titular de la organización política Fuerza Popular (en adelante, señora recurrente), en contra de la Resolución Nº 01025-2022-JEE-LIO2/JNE, del 15 de agosto de 2022, emitida por el Jurado Electoral Especial de Lima Oeste 2 (en adelante, JEE), que excluyó a doña Linda Marlene Ponce Poma, candidata a regidora para el Concejo Distrital de San Luis, provincia y departamento de Lima (en adelante, señora candidata), en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2022.
Oído: el informe oral.
PRIMERO. ANTECEDENTES
1.1. Mediante la Resolución Nº 0303-2022-JEE-LIO2/JNE, del 1 de julio de 2022, el JEE inscribió la lista de candidatos para el Concejo Distrital de San Luis, provincia y departamento de Lima, por la organización política Fuerza Popular, integrada, entre otros, por la señora candidata.
1.2. El Informe de Fiscalización Nº 147-2022-RDVM-FHV-JEE-LIO2/JNE, del 13 de agosto de 2022, concluyó que la señora candidata omitió consignar en el rubro VIII - Declaración Jurada de Ingresos de Bienes y Rentas de su Declaración Jurada de Hoja de Vida (en adelante, DJHV), las 1 300 (mil trescientas) participaciones que le corresponden, respecto a la empresa Ostivan Frut S.R.L., conforme a los datos informados por la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (en adelante, Sunarp), a través del Oficio Nº 00430-2022-SUNARP/DTR, del 27 de julio de 2022 y, en base a tales datos, de lo extraído por el sistema Síguelo1 del portal institucional de dicha institución.
1.3. A través de la Resolución Nº 00973-2022-JEE-LIO2/JNE, del 13 de agosto de 2022, el JEE corrió traslado del mencionado informe de fiscalización a la señora recurrente a fin de que presente sus descargos.
1.4. El 14 de agosto de 2022, la señora recurrente presentó sus descargos, indicando lo siguiente:
a) Las omisiones que se le imputan se encuentran en los registros públicos a cargo de una entidad del Estado, por lo que debió aplicarse el numeral 39.1 del artículo 39 del Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales2 (en adelante, el Reglamento de Inscripción de Listas), que prohíbe al Jurado Nacional de Elecciones (en adelante, JNE) excluir candidatos cuando la omisión de información que se le imputa corresponda a datos que se encuentran en bases de datos o registros públicos a cargo de entidades del Estado, como ocurriría en el presente caso.
b) La señora candidata interpretó de la octava sección del manual de uso del sistema Declara, que dicha información estaba referida al año 2021, es decir, de empresas que se encuentran en actividad independientemente de su situación tributaria y como la empresa mencionada se encuentra en estado “suspensión temporal” ante la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria y Aduanas (en adelante, SUNAT) desde el 17 de noviembre de 2016, consideró que estaba respondiendo de forma correcta, por lo que declaró que no tenía información que declarar.
c) Se debe privilegiar el derecho constitucional a la participación política y de ser elegido, de tal forma que se ingrese la información omitida como anotación marginal.
1.5. Por la Resolución Nº 01025-2022-JEE-LIO2/JNE, del 15 de agosto de 2022, el JEE excluyó a la señora candidata, por incurrir en la causa de exclusión prevista en el numeral 23.3 del artículo 23 de la Ley Nº 28094, Ley de Organizaciones Políticas (en adelante, LOP), al omitir declarar en el rubro VIII - Declaración Jurada de Ingresos de Bienes y Rentas de su DJHV las acciones que le corresponden respecto a las empresas antes señaladas.
SEGUNDO. SÍNTESIS DE AGRAVIOS
2.1. El 18 de agosto de 2022, la señora recurrente interpuso recurso de apelación en contra de la Resolución Nº 01025-2022-JEE-LIO2/JNE, donde reitera los argumentos precisados en los descargos y agrega lo siguiente:
a) Las omisiones que se le imputan se encuentran en los registros públicos a cargo de una entidad del Estado, por lo que debió aplicarse el numeral 39.1 del artículo 39 del Reglamento de Inscripción de Listas, que prohíbe al JNE excluir candidatos cuando la omisión de información que se le imputa corresponda a datos que se encuentran en bases de datos o registros públicos a cargo de entidades del Estado.
b) Precisamente, en el caso concreto el registro es público, de acuerdo a lo previsto en el Numeral II del Título Preliminar del Texto Único Ordenado del Reglamento del Sunarp, aprobado mediante la Resolución Nº 126-2012-SUNARP-SN.
c) El JEE ha aplicado un criterio distinto en las Resoluciones Nº 00993-2022-JEE-LIO2/JNE, Nº 01154-2022-JEE-LIO1/JNE y Nº 00986-2022-JEE-LI02/JNE, emitidas en los Expedientes Nº ERM.2022031311, Nº ERM.2022028240 y Nº ERM.2022031271, respectivamente; así como, el criterio del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones establecido en la Resolución Nº 0159-2021-JNE, recaída en el Expediente Nº EG.2021006081.
d) La señora candidata declaró que sí tenía información por declarar en el rubro referido a las acciones y participaciones por declarar, y en el sub rubro de información complementaria, precisó que la empresa se encontraba en suspensión temporal.
CONSIDERANDOS
PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante, SN)
En la Constitución Política del Perú
1.1. El artículo 176, establece lo siguiente:
Finalidad y funciones del Sistema Electoral
Artículo 176.- El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que las votaciones traduzcan la expresión auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votación directa [resaltado agregado].
[…]
En la LOP
1.2. Los numerales 23.3 y 23.5 del artículo 23 disponen:
Artículo 23.- Candidaturas sujetas a elección
[…]
23.3 La Declaración Jurada de Hoja de Vida del candidato se efectúa en el formato que para tal efecto determina el Jurado Nacional de Elecciones, el que debe contener:
[…]
8. Declaración de bienes y rentas, de acuerdo con las disposiciones previstas para los funcionarios públicos [resaltado agregado].
[…]
23.5 La omisión de la información prevista en los numerales 5, 6 y 8 del párrafo 23.3 o la incorporación de información falsa dan lugar al retiro de dicho candidato por el Jurado Nacional de Elecciones, hasta treinta (30) días calendario antes del día de la elección. El reemplazo del candidato excluido solo procede hasta antes del vencimiento del plazo para la inscripción de la lista de candidatos.
1.3. El numeral 9 de la Novena Disposición Transitoria, incorporada por la Ley Nº 313573, contempla:
9. La Declaración Jurada de Hoja de Vida del candidato a la que se refiere el artículo 23.3 de la presente ley, debe entregarse en formato digital a través de la plataforma tecnológica habilitada para tal fin. Los datos que debe contener, en cuanto sea posible, deben ser extraídos por parte del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) de los Registros Públicos correspondientes y publicados directamente por este organismo. La incorporación de datos que no figuren en un registro público o la corrección de los mismos se regulan a través del reglamento correspondiente. El JNE no podrá disponer la exclusión de un candidato cuando la omisión de información que se le imputa corresponda a datos que se encuentran en bases de datos o registros públicos a cargo de entidades del Estado [resaltado agregado].
En la Ley Nº 30161, Ley que regula la presentación de declaración jurada de ingresos, bienes y rentas de los funcionarios y servidores públicos del Estado.
1.4. El artículo 3 dispone lo siguiente:
Artículo 3. Contenido de la declaración jurada
La declaración jurada contiene debidamente especificados y valorizados, tanto en el país como en el extranjero:
a) Los ingresos, rentas, bienes, ahorros, inversiones, acreencias y pasivos, propios del obligado...
SAN LUIS - LIMA - LIMA
JEE LIMA OESTE 2 (ERM.2022033325)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022
APELACIÓN
Lima, veinticuatro de agosto de dos mil veintidós
VISTO: en audiencia pública virtual del 23 de agosto de 2022, debatido y votado en la fecha, el recurso de apelación interpuesto por doña Liliana Milagros Takayama Jiménez, personera legal titular de la organización política Fuerza Popular (en adelante, señora recurrente), en contra de la Resolución Nº 01025-2022-JEE-LIO2/JNE, del 15 de agosto de 2022, emitida por el Jurado Electoral Especial de Lima Oeste 2 (en adelante, JEE), que excluyó a doña Linda Marlene Ponce Poma, candidata a regidora para el Concejo Distrital de San Luis, provincia y departamento de Lima (en adelante, señora candidata), en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2022.
Oído: el informe oral.
PRIMERO. ANTECEDENTES
1.1. Mediante la Resolución Nº 0303-2022-JEE-LIO2/JNE, del 1 de julio de 2022, el JEE inscribió la lista de candidatos para el Concejo Distrital de San Luis, provincia y departamento de Lima, por la organización política Fuerza Popular, integrada, entre otros, por la señora candidata.
1.2. El Informe de Fiscalización Nº 147-2022-RDVM-FHV-JEE-LIO2/JNE, del 13 de agosto de 2022, concluyó que la señora candidata omitió consignar en el rubro VIII - Declaración Jurada de Ingresos de Bienes y Rentas de su Declaración Jurada de Hoja de Vida (en adelante, DJHV), las 1 300 (mil trescientas) participaciones que le corresponden, respecto a la empresa Ostivan Frut S.R.L., conforme a los datos informados por la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (en adelante, Sunarp), a través del Oficio Nº 00430-2022-SUNARP/DTR, del 27 de julio de 2022 y, en base a tales datos, de lo extraído por el sistema Síguelo1 del portal institucional de dicha institución.
1.3. A través de la Resolución Nº 00973-2022-JEE-LIO2/JNE, del 13 de agosto de 2022, el JEE corrió traslado del mencionado informe de fiscalización a la señora recurrente a fin de que presente sus descargos.
1.4. El 14 de agosto de 2022, la señora recurrente presentó sus descargos, indicando lo siguiente:
a) Las omisiones que se le imputan se encuentran en los registros públicos a cargo de una entidad del Estado, por lo que debió aplicarse el numeral 39.1 del artículo 39 del Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales2 (en adelante, el Reglamento de Inscripción de Listas), que prohíbe al Jurado Nacional de Elecciones (en adelante, JNE) excluir candidatos cuando la omisión de información que se le imputa corresponda a datos que se encuentran en bases de datos o registros públicos a cargo de entidades del Estado, como ocurriría en el presente caso.
b) La señora candidata interpretó de la octava sección del manual de uso del sistema Declara, que dicha información estaba referida al año 2021, es decir, de empresas que se encuentran en actividad independientemente de su situación tributaria y como la empresa mencionada se encuentra en estado “suspensión temporal” ante la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria y Aduanas (en adelante, SUNAT) desde el 17 de noviembre de 2016, consideró que estaba respondiendo de forma correcta, por lo que declaró que no tenía información que declarar.
c) Se debe privilegiar el derecho constitucional a la participación política y de ser elegido, de tal forma que se ingrese la información omitida como anotación marginal.
1.5. Por la Resolución Nº 01025-2022-JEE-LIO2/JNE, del 15 de agosto de 2022, el JEE excluyó a la señora candidata, por incurrir en la causa de exclusión prevista en el numeral 23.3 del artículo 23 de la Ley Nº 28094, Ley de Organizaciones Políticas (en adelante, LOP), al omitir declarar en el rubro VIII - Declaración Jurada de Ingresos de Bienes y Rentas de su DJHV las acciones que le corresponden respecto a las empresas antes señaladas.
SEGUNDO. SÍNTESIS DE AGRAVIOS
2.1. El 18 de agosto de 2022, la señora recurrente interpuso recurso de apelación en contra de la Resolución Nº 01025-2022-JEE-LIO2/JNE, donde reitera los argumentos precisados en los descargos y agrega lo siguiente:
a) Las omisiones que se le imputan se encuentran en los registros públicos a cargo de una entidad del Estado, por lo que debió aplicarse el numeral 39.1 del artículo 39 del Reglamento de Inscripción de Listas, que prohíbe al JNE excluir candidatos cuando la omisión de información que se le imputa corresponda a datos que se encuentran en bases de datos o registros públicos a cargo de entidades del Estado.
b) Precisamente, en el caso concreto el registro es público, de acuerdo a lo previsto en el Numeral II del Título Preliminar del Texto Único Ordenado del Reglamento del Sunarp, aprobado mediante la Resolución Nº 126-2012-SUNARP-SN.
c) El JEE ha aplicado un criterio distinto en las Resoluciones Nº 00993-2022-JEE-LIO2/JNE, Nº 01154-2022-JEE-LIO1/JNE y Nº 00986-2022-JEE-LI02/JNE, emitidas en los Expedientes Nº ERM.2022031311, Nº ERM.2022028240 y Nº ERM.2022031271, respectivamente; así como, el criterio del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones establecido en la Resolución Nº 0159-2021-JNE, recaída en el Expediente Nº EG.2021006081.
d) La señora candidata declaró que sí tenía información por declarar en el rubro referido a las acciones y participaciones por declarar, y en el sub rubro de información complementaria, precisó que la empresa se encontraba en suspensión temporal.
CONSIDERANDOS
PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante, SN)
En la Constitución Política del Perú
1.1. El artículo 176, establece lo siguiente:
Finalidad y funciones del Sistema Electoral
Artículo 176.- El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que las votaciones traduzcan la expresión auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votación directa [resaltado agregado].
[…]
En la LOP
1.2. Los numerales 23.3 y 23.5 del artículo 23 disponen:
Artículo 23.- Candidaturas sujetas a elección
[…]
23.3 La Declaración Jurada de Hoja de Vida del candidato se efectúa en el formato que para tal efecto determina el Jurado Nacional de Elecciones, el que debe contener:
[…]
8. Declaración de bienes y rentas, de acuerdo con las disposiciones previstas para los funcionarios públicos [resaltado agregado].
[…]
23.5 La omisión de la información prevista en los numerales 5, 6 y 8 del párrafo 23.3 o la incorporación de información falsa dan lugar al retiro de dicho candidato por el Jurado Nacional de Elecciones, hasta treinta (30) días calendario antes del día de la elección. El reemplazo del candidato excluido solo procede hasta antes del vencimiento del plazo para la inscripción de la lista de candidatos.
1.3. El numeral 9 de la Novena Disposición Transitoria, incorporada por la Ley Nº 313573, contempla:
9. La Declaración Jurada de Hoja de Vida del candidato a la que se refiere el artículo 23.3 de la presente ley, debe entregarse en formato digital a través de la plataforma tecnológica habilitada para tal fin. Los datos que debe contener, en cuanto sea posible, deben ser extraídos por parte del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) de los Registros Públicos correspondientes y publicados directamente por este organismo. La incorporación de datos que no figuren en un registro público o la corrección de los mismos se regulan a través del reglamento correspondiente. El JNE no podrá disponer la exclusión de un candidato cuando la omisión de información que se le imputa corresponda a datos que se encuentran en bases de datos o registros públicos a cargo de entidades del Estado [resaltado agregado].
En la Ley Nº 30161, Ley que regula la presentación de declaración jurada de ingresos, bienes y rentas de los funcionarios y servidores públicos del Estado.
1.4. El artículo 3 dispone lo siguiente:
Artículo 3. Contenido de la declaración jurada
La declaración jurada contiene debidamente especificados y valorizados, tanto en el país como en el extranjero:
a) Los ingresos, rentas, bienes, ahorros, inversiones, acreencias y pasivos, propios del obligado...
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