Regulación pro mercado y regulación anti mercado: Algunas reflexiones sobre la importancia de una regulación para la competencia
| Autor | Gustavo Rodríguez García |
| Páginas | 183-188 |
Regulación
pro
mercado
y regulación
anti
mercado:
Algunas reflexiones sobre la
importancia
de
una
regulación
para
la
competencia
Gustavo Rodríguez García
Bachiller en Derecho por
la
Pontrficra Unrversidad Católica del Perú
con
estudios
de
Post Grado
en
Derecho
de
las
Concesiones y
de
la
Infraestructura por
la
Unrversrdad Peruana
de
Ciencias Aplicadas. Profesor adjunto del area
de
Derecho Constitucional
en
la
PUCP
SC:\1AIUº: l. Introducción. !l. Marco teórico
de
la regulación. III.
Regular
o
competir
...
¿es
realmente
un
dilema?
IV.
Recapitulando:
La
necesidad
de
una
regulación
pro
mercado
en el Perú.
l.
Introducción
En
alguna
oportunidad
leí la siguiente historia
con
la
que
vale la
pena
iniciar el
presente
trabajo.
Cuentan
que
un
campesino se enteró
de
que
el río estaba a
punto
de
contaminarse con cierta sustancia
que
enloquecería
a
quienes la tomaran. Así, el
hombre
se
aprovisionó
de
agua
para
subsistir
hasta
que
se
descontaminara
el río y
aconsejó a
todo
el
pueblo
que
hiciera lo mismo. Sin
embargo,
nadie
lo escuchó. Al poco tiempo,
todos
los
pobladores se volvieron locos
menos
él.
Cuando
les
contó a sus paisanos lo ocurrido,
todos
lo
tomaron
por
loco
porque
era
el único diferente a los
demás.
Cansado
de
su
soledad, el campesino finalmente
bebió
el
agua
del
río, y al volverse loco también,
todos
pensaron
que
se
había curado'.
Esta historia, al parecer,
no
tiene relación
alguna
con
el
tema del presente trabajo. Sin embargo, creo
que
alude
directamente a
un
problema
que
viene
produciéndose
con
mayor
intensidad
en
nuestro
país.
Nos
encontramos
en
una
"ola regulatoria"
que
viene
ganando
mayores
defensores, bajo la creencia
de
que
el Estado
debe
supervisar
las actividades económicas
con
la finalidad
de
orientarlas a la obtención
de
resultados
que
mejoren
la situación
de
los
consumidores
y
de
la
población
en
general.
En
cierta forma, el libre
mercado
-ese
gran
río
que
debemos
desarrollar- viene
siendo
infectado
por
presupuestos
equívocos
que
vienen,
a
su
vez,
"contagiando"
a mayores "víctimas"
con
el
paso
del
tiempo. Eso finalmente representa
un
retroceso.
No
pretendo
sostener
que
la regulación es nociva y
perjudicial
per
se,
sino
que
la regulación
puede
llegar a
serlo
si
es
que
es
empleada
cuando
es innecesaria.
Nosotros
apostamos
por
una
regulación
para
la
competencia,
una
regulación
pro
mercado.
Lamentablemente,
creemos
que
una
regulación
diferente viene
siendo
la
que
gana
mayor
terreno
en
nuestros días.
Hace
algún
tiempo,
el
profesor Richard A. Epstein visitó
nuestro
país y se refirió,
en
alguna
oportunidad,
a la
regulación
en
términos
de
"lo
bueno,
lo difícil y lo
horrible". Creo
que
esa forma
tan
clara y directa
de
entender
las complejas implicancias
de
la
actividad
regulatoria,
son
en
parte
recogidas
por
el
presente
trabajo. En efecto,
no
es
que
la regulación
sea
negativa
o
que
sea
positiva
por
el
hecho
de
existir,
sino
que
resulta
pertinente
o
impertinente
en
función a
diversos
factores
que
deben
estar
presentes
en
el análisis
de
un
sector o
una
actividad
determinada.
Desde
luego,
como
veremos
a continuación,
nosotros
creemos
que
la
regulación
debe
aplicarse
únicamente
cuando
no
sea posible el
desarrollo
libre y
espontáneo
de
una
actividad
guiada
por
las
fuerzas
de
la competencia. Se suele creer con
mayor
intensidad,
que
las
áreas
en
las
que
la
competencia
cumple
su
rol
orientador
de
forma
natural
son
pocas.
Nosotros
discrepamos.
II. Marco teórico de la regulación
Discutir el
funcionamiento
y efectos
de
la
intervención
estatal
en
la
economía
no
es
tarea
sencilla.
La
denominada
regulación
económica que,
hemos
dicho,
cumple
un
rol necesario
cuando
la
competencia
no
es
posible
en
determinada
actividad
o sector económico,
ha
tenido
una
evolución
conceptual
y
doctrinaria
interesante
que
permite
introducir
de
forma
más
pertinente
nuestro
tema
de
reflexión.
Si
pretendemos
discutir
los efectos positivos
de
una
política regulatoria,
cuando
ella es pertinente, y los efectos nocivos
de
una
política
regulatoria
cuando
no
es necesaria;
debemos
situamos
conceptualmente
en
este escenario inicial: ¿De
qué
hablamos
cuando
nos
referimos a la regulación?
Podríamos
enfocarlo
desde
dos
aspectos:
uno
bastante
concreto y
uno
bastante
amplio. La regulación
desde
un
punto
de
vista concreto
podría
aludir
a las políticas
de
intervención
en
la economía
en
sectores como,
por
ejemplo, telecomunicaciones o
saneamiento.
Desde
un
punto
de
vista
mucho
más
amplio, la
regulación
"está
por
todos
lados". En efecto, las
normas
legales, las
prohibiciones y restricciones y requisitos establecidos
para
el desarrollo
de
determinadas
actividades
son
ejemplos
de
regulación.
En
algunos
casos, la ausencia
de
regulación
parece
impensable. Un
estudio
más
detenido,
sin embargo,
parece
que
nos
permite
concluir
que
la
desregulación
es posible incluso
en
áreas
en
las
que
normalmente
no
se
imagina
uno
que
pueda
actuar
'"Esta
histeria
ha
sido
tcrl'ada
del
libre
de
FISCH\1AC'-J,
David.
"El
Espeje
del
~íder"
El
Cc111ercíc
Ediciones
y
Fondo
Editorial
de
la
Universidad
Peruana
de
Ciencias
Aplicadas
UPC.
Urna
2000.
p.165.
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