Proyecto de Ley Nº 05386/2022-CR, Ley que crea el sistema previsional para trabajadores de la economía no formal
| Número de Iniciativa | 05386/2022-CR |
| Fecha de registro | 19 Junio 2023 |
| Legislatura | 2021-2026 |
| Sesión | Segunda Legislatura Ordinaria 2022 |
| Autor de la iniciativa | Montoya Manrique, Jorge Carlos,Jáuregui Martínez de Aguayo, María de los Milagros Jackeline,Tacuri Valdivia, Germán Adolfo,Acuña Peralta, María Grimaneza,Cueto Aservi, José Ernesto,Padilla Romero, Javier Rommel,Ciccia Vásquez, Miguel Ángel,Zeballos Aponte, Jorge Arturo,Anderson Ramírez, Carlos Antonio |
| Proponente | Congreso |
| Estatus | EN COMISIÓN |
Proyecto
de
Ley
N°
6
3
13
q.2.0
2
2
-
c
40,0
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REPÚBLICA
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Fir
2023
IDO
Hora
CONGRESO
DE
LA
REPÚBLICA
"Decenio
de
la
Igualdad
de
Oportunidades
para
mujeres
y
hombres"
"Año
de
la
Unidad,
la
Paz
y
el
Desarrollo"
LEY
QUE
CREA
EL
SISTEMA
PREVISIONAL
PARA
TRABAJADORES
DE
LA
ECONOMÍA
NO
FORMAL
Los
congresistas
d
la
República
que
suscriben,
con
la
facultad
que
establece
el
artículo
107°
de
la
y
conforme
a
lo
dispuesto
por
los
artículos
75°
y
76°
del
presenta
la
siguiente
propuesta
legislativa:
FÓRMULA
LEGAL
LEY
QUE
CREA
EL
SISTEMA
PREVISIONAL
PARA
TRABAJADORES
DE
LA
ECONOMÍA
NO
FORMAL
Artículo
1.-
Objeto
de
la
ley
La
presente
iniciativa
legislativa
tiene
como
objeto
crear
un
sistema
previsional
para
los
trabajadores
de
la
economía
no
formal
en
situación
de
pobreza
y
vulnerabilidad
Artículo
2.-
Finalidad
Proporcionar
a
los
trabajadores
de
la
economía
no
formal,
una
alternativa
de
ahorro
con
fines
previsionales,
en
la
cual
el
Estado
aporta
cantidades
similares
a
las
ahorradas
por
el
afiliado.
Artículo
3.-
Principios
El
sistema
previsional
para
trabajadores
de
la
economía
no
formal
se
regirá
por
los
siguientes
principios:
•
Diseño
desde
el
trabajador
en
situación
de
pobreza
y
vulnerabilidad.
-
El
sistema
ha
sido
diseñado
considerando
las
modalidades
de
trabajo,
bajo
nivel
de
ingresos,
dinámica,
temporalidades,
y
capacidad
de
ahorro
de
los
trabajadores
de
la
economía
no
formal,
los
cuales
en
su
mayoría
se
encuentran
en
situación
de
pobreza
y
vulnerabilidad.
•
Innovación
en
procesos.
-
El
sistema
ha
sido
diseñado con
procesos
innovadores,
y
opera
con
el
uso
intensivo
de
las
nuevas
tecnologías.
•
Enfocado
en
la
realidad
nacional:
El
diseño
del
sistema
parte
del
conocimiento
de
las
principales
características
de
nuestra
realidad
social,
económica,
demográfica
y
cultural.
•
Progresividad.
—
El
sistema
considera
una
progresividad
horizontal,
en
el
sentido
de
que
diversos
grupos
de
trabajadores
de
la
economía
no
formal
se
irán
incorporando
paulatinamente.
También
considera
una
progresividad
vertical,
pues
ofrecerá
al
aportante,
diversos
incentivos
de
acuerdo
a
la
etapa
de
su
vida
laboral
y
familiar.
•
Potestativo:
Es
potestad
del
aportante
su
afiliación
o
retiro
del
Sistema;
sin
embargo,
el
Estado,
los
empleadores
y
terceros,
ofrecerán
incentivos
para
un
adecuado
comportamiento
previsional
que
asegure
su
permanencia.
1
1111
,
"
CONGRESO
REPÚBLICA
CONGRESO
DE
LA
REPÚBLICA
"Decenio
de
la
Igualdad
de
Oportunidades
para
mujeres
y
hombres"
"Año
dele
Unidad,
la
Paz
y
el
Desarrollo"
Artículo
4.-
Características
del
sistema
previsional
para
trabajadores
no
formales
El
sistema
previsional
para
trabajadores
no
formales
es
un
sistema
de
cuentas
individuales
de
capitalización,
donde
el
trabajador
puede
elegir
libremente,
en
función
de
sus
comportamientos
previsionales
e
incentivos,
una
pensión
-meta.
El
sistema
tiene
las
siguientes
características:
a)
b)
c)
d)
e)
9
9)
h)
i)
Es
simple,
transparente
y
oportuno.
Es
fi
scalmente
sostenible.
Es
adaptable
y
progresivo.
Está
basado
en
la
actitud
del
aportante.
Es
de
afiliación,
aportes
y
retiro
voluntario.
Es
multiopcional
a
nivel
de
incentivos
progresivos.
Es
abierto
a
diversos
medios
de
pago
electrónicos.
Es
abierto
a
desarrollar
competencias
y
capacidades
fi
nancieras.
Es
mixto
para
recibir
aportes
del
Estado,
empleador,
particulares
y
del
trabajador
de
la
economía
no
formal.
Artículo
5.-
Definiciones
Economía
informal:
La
economía
informal
tiene
dos
dimensiones,
el
sector
y
el
empleo.
El
sector
informal
se
refiere
a
las
unidades
productivas
no
constituidas
en
sociedad
que
no
se
encuentran
registradas
en
la
administración
tributaria.
El
empleo
informal
hace
referencia
a
aquellos
empleos
que
no
gozan
de
beneficios
estipulados
por
ley
como
seguridad
social,
gratificaciones,
vacaciones
pagadas,
etc.
Empleo
informal:
Incluye
todo
trabajo
remunerado
(p.ej.
tanto
autoempleo
como
empleo
asalariado)
que
no
está
registrado,
regulado
o
protegido
por
marcos
legales
o
normativos,
así
como
también trabajo
no
remunerado
llevado
a
cabo
en
una
empresa
generadora
de
ingresos.
Los
trabajadores
no
formales
no
cuentan
con
contratos
de
empleo
seguros,
prestaciones
laborales,
protección
social
o
representación
de
los
trabajadores.
Trabajadores
de
la
Economía
no
Formal:
-
Debido
a
que
la
informalidad
no
es
una
característica
de
la
persona,
sino
de
la
actividad
económica,
en
esta
Ley
se
empleará
la
denominación
Trabajadores
de
la
Economía
no
formal,
la
cual
incluye
tanto
a
trabajadores
con
empleos
no
formales
que
laboran
en
empresas
formales,
como
a
trabajadores
de
la
economía
no
formal.
Aportes.
-
Es
la
contribución
que
realiza
el
trabajador
dependiente
o
independiente
a
manera
de
ahorro
previsional,
y
que
efectúa
de
forma
obligatoria
o
voluntaria
al
Sistema
Previsional.
Los
aportes
están
destinados
para
financiar
su
pensión
de
jubilación,
y/o
poder
acceder
a
las
prestaciones
de
invalidez
o
sobrevivencia.
2
.
—
CONGRESO
REPÚBLICA
CONGRESO
DE
LA
REPÚBLICA
"Decenio
de
la
Igualdad
de
Oportunidades
para
mujeres
y
hombres"
"Año
de
la
Unidad,
la
Paz
y
el
Desarrollo"
Cuenta
individual
de
capitalización
(CC).
-Fondo
que
mantiene
el
afiliado
al
Sistema
Privado
de
Pensiones,
donde
se
acredita
los
aportes
obligatorios
y
voluntarios
que
realiza.
El
saldo
de
la
cuenta
individual
incluye
la
rentabilidad
acumulada
que
se
haya
generado
por
las
aportaciones.
Sistema
de
capitalización
individual.
-Sistema
Previsional
mediante
la
cual
las
aportaciones
de
los
trabajadores
se
depositan
en
una
cuenta
personal,
la
que
se
incrementa
mes
a
mes
con
los
nuevos
aportes
y
la
rentabilidad
generada
por
las
inversiones
del
fondo
acumulado.
Artículo
6.
—
Aportes
para
el
funcionamiento
del
sistema
6.1
Aportes
del
Estado
Los
aportes
del
Estado
para
el
Sistema
Previsional
para
trabajadores
de
la
Economía
no
Formal
(SP-TENF)
son
de
dos
tipos:
Capital
de
apertura
cuenta
previsional.
—
También
llamado
Capital
-
semilla,
es
el
depósito
inicial
que
el
Estado
efectúa
a
favor
de
cada
ciudadano
al
cumplir
18
años.
Este
depósito
se
realiza
en
una
cuenta
DNI
que
se
abre
en
el
Banco
de
la
Nación
a
favor
del
trabajador,
pero
solo
es
aplicable
para
ser
transferida
a
la
CIC,
en
el
momento
que
el
trabajador
decida
afiliarse
a
una
Gestora.
El
Estado
recuperará
los
fondos
en
el
caso
que
el
trabajador
comunique
su
deseo
de
no
pertenecer
al
sistema,
o
al
quinto
año
de
haber
sido
depositado
el
fondo
y
no
haberse
afiliado
a
una
Gestora
de
Fondos
Previsionales.
Copago
para
ahorro
previsional.
—
Es
el
aporte
del
Estado
para
el
Fondo
Previsional
del
trabajador,
cuyo
monto
será
similar
al
aporte
del
trabajador,
en
cantidades
variables
y
eventuales.
En
ningún
caso,
el
aporte
anual
del
Estado
puede
superar
el
10%
de
12
Remuneraciones
Mínimas
Vitales.
El
Ministerio
de
Economía
y
Finanzas
determina,
en
el
presupuesto
anual
presentado
ante
el
Congreso
de
la
República,
el
crédito
presupuestal
que
financia
el
capital
semilla
y
el
co
-pago
propuesto
en
el
sistema
previsional
para
trabajadores
de
la
economía
no
formal.
6.2
Aportes
voluntarios
del
empleador,
organizaciones,
o
particulares
Los
aportes
que
el
empleador,
organizaciones,
o
particulares
deseen
efectuar
en
forma
voluntaria
a
la
CIC
de
los
trabajadores
generarán
beneficios
tributarios
en
el
pago
Impuesto
a
la
Renta,
cuyo
monto
y
aplicación
serán
establecidos
por
el
MEF.
3
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