Pronunciamiento Nº 755-2017/OSCE-DGR de Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado, 20 de Junio de 2017
| Fecha de Resolución | 20 de Junio de 2017 |
| Emisor | Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado |
| Número de pronunciamiento | 755-2017/OSCE-DGR |
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ANTECEDENTES:
A través de la Solicitud de Emisión de Pronunciamiento, recibida el 09.JUN.2017, el Presidente del Comité de Selección remitió al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) la solicitud de elevación presentada por el participante SAMITEX S.A, en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 21 de la Ley N° 30225, Ley que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artículo 51 de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo Nº 350-2015-EF, en adelante el Reglamento.
Ahora bien, cabe precisar que para la emisión del presente pronunciamiento se utilizará el orden de prelación establecido por el Comité de Selección en el pliego absolutorio; en ese sentido, considerando los temas materia de cuestionamiento de los participantes, este Organismo Supervisor procederá a pronunciarse de la siguiente manera:
Cuestionamiento N° 1: Respecto a la absolución de la Consulta y/u Observación N° 3, referida a la maquinaria requerida.
Cuestionamiento N° 2: Respecto a la absolución de la Consulta y/u Observación N° 5, referida a las especificaciones técnicas.
Cuestionamiento N° 3: Respecto a la absolución de la Consulta y/u Observación N° 6, referida al requisito de infraestructura.
Cuestionamiento N° 4: Respecto a la absolución de las Consultas y/u Observaciones N° 7, referida al plazo de entrega.
Cuestionamiento N° 5: Respecto a la absolución de la Consulta y/u Observación N° 15, referida a contar con un experto para la presentación de muestras.
Cuestionamiento N° 1: Referida a la maquinaria requerida
El participante SAMITEX S.A cuestiona la absolución de la Consulta y/u Observación N° 3, pues sostiene en su solicitud de elevación de cuestionamientos, lo siguiente: "(…) se advierte que el objeto de convocatoria es la provisión de uniformes para el personal de la Contraloría General de la República, por lo que al no ser éste un bien sofisticado, resultaría excesivo incluir, como parte de los requerimientos técnicos mínimos, las 'maquinarias' detallando las características y cantidades de cada máquina, pues incluirlos podría advertir una deficiencia al determinar el objeto de la presente contratación, pues ello estaría más orientado a un servicio de confección que a la adquisición de uniformes terminados. Asimismo, considerando la naturaleza del objeto de la convocatoria, no se advierte la razonabilidad de establecer un listado de equipamiento como parte del requerimiento, toda vez que ello es responsabilidad del contratista contar con los equipos necesarios para entregar los uniformes al personal de la Contraloría General de la República conforme a lo establecido en las Bases. En tal sentido, solicitamos suprimir el requerimiento técnico mínimo de que el proveedor cuente con la 'maquinaria' especifica en el numeral IX de las especificaciones técnicas, con los fundamentos antes expuestos, amparando nuestra petición en la Directiva N° 001-2017-OSCE/CD y el Pronunciamiento N° 397-2016/OSCE-DGR".
Extracto del pliego absolutorio de consultas y observaciones
Consultas y/u observaciones del participante
Absolución de las consultas y observaciones por parte del Comité de Selección
Acápite
Participante
SAMITEX S.A
Artículo y norma que se vulnera
Análisis respecto de la consulta u observación
Precisión del Comité de Selección que se incorporará en las Bases a integrarse, de corresponder
Sección: SE, Cap. II y III
Numeral : 2.2.1.1 literal: d) y numeral : 7
Pág.: 18 y 28
Consulta y/u Observación N° 3.- "En el literal d) del numeral 2.2.1.1 solicitan: 'd) Declaración jurada, indicando la maquinaria, materiales y/o insumos que se utilizaran en la confección de la totalidad de las prendas de los uniformes (Anexo N° 4)'
Adicionalmente, en el sexto párrafo del numeral IX de las especificaciones técnicas, solicitan que el proveedor cuente con maquinaria suficiente, para la prestación materia del presente requerimiento. Asimismo, en dicho numeral detallan una lista de maquinaria mínima que deberá contar el proveedor, siendo: 03 mesas de corte mínimo 5 m de largo, 01 cortadora manual, 1 cortadora automática, entre otros.
Al respecto, las BASES ESTANDARIZADAS de Licitaciones Públicas para bienes, aprobadas por el OSCE mediante DIRECTIVA N° 001-2017-0SCEICD, en el literal d) del numeral 2.2.1.1. documentación de presentación obligatoria), señala:
"d) Cabe precisar que en este literal no debe exigirse ningún documento vinculado a los requisitos de calificación del postor, tales como: i) capacidad legal, ii) capacidad técnica y profesional: experiencia del personal clave y iii) experiencia del postor (…).
Tampoco se puede incluir documentos referidos a cualquier tipo de equipamiento infraestructura, soporte, calificaciones y experiencia del personal en general.' Por consiguiente, el requisito de "maquinaria" restringe la competencia y vulnera las Bases Estandarizadas aprobadas por el OSCE, por lo que respetuosamente solicitamos suprimir
"El Comité de Selección, acoge parcialmente la observación, en el sentido que suprimirá lo establecido en el numeral 2.2.1.1, LITERAL D) 'Declaración jurada, indicando la maquinaria, materiales y/o insumos que se utilizaran en la confección de la totalidad de las prendas de los uniformes (Anexo N° 4)', referido a la documentación de presentación obligatoria, considerando que el alcance de la maquinaria se encuentra comprendido en la declaración jurada de cumplimiento de las especificaciones técnicas.
Asimismo, es propio resaltar que cuando en las bases estandarizadas de licitaciones públicas para bienes, aprobadas por el OSCE mediante Directiva N° 001-2017-OSCE/CD, se establece que '(…) Tampoco se puede incluir documentos referidos a cualquier tipo de equipamiento, infraestructura, soporte, calificaciones y experiencia del personal en general' (…).
Sin perjuicio a ello, cabe indicar que de acuerdo con lo requerido en las especificaciones técnicas deberá contar con la maquinaria suficiente, que será sujeta de verificación por parte de la entidad, durante el periodo de ejecución de la prestación".
Previo a la integración de bases, se suprimirá lo establecido en el numeral 2.21.1, literal d) - (Anexo N° 4).
Pronunciamiento:
Disposición del pronunciamiento a implementarse en las Bases integradas
En el literal d) del numeral 2.2.1.1 de la documentación para la admisión de la oferta y en el numeral 7 "Perfil del Proveedor" del Capítulo III de la Sección Específica, se advierte lo siguiente:
2.2.1.1 Documentos para la admisión de la oferta
XII Perfil del Proveedor
d) "Declaración jurada indicando la maquinaria, materiales y/o insumos que se utilizaran en la confección de la totalidad de las prendas de los uniformes". (Anexo N° 4).
El proveedor deberá contar con la maquinaria suficiente, para la prestación materia del presente requerimiento. Siendo este requisito sujeto de verificación por parte de la entidad, durante el periodo de ejecución de la prestación.
Se detalla como mínimo lo siguiente:
03 (Tres) Mesa de corte mínimo 5m. de largo, 01 (Uno) Cortadora Manual, 01 (Uno) Cortadora automática, 10 (Díez) Máquinas de costura recta, 01 (Uno) Máquina ojaladora, 02 (Uno) Máquina remalladora, 01 (Uno) Máquina cerradora, 01 (Uno) Máquina botonera, 01 (Uno) Máquina bastera, 01 (Uno) Fusionadora, 01 (Uno) Máquina plana de doble aguja
Todos estos equipos, maquinarias y herramientas, deberán ser puestos a disposición de la contratación del presente proceso, en condiciones de operación. La lista arriba indicada, es nominativa más no taxativa, comprometiéndose a incrementarla y/o a optimizarla, en caso de que el avance del contrato así lo requiera, sin que ello represente pago adicional alguno.
Al absolver la presente Consulta y/u Observación, el Comité de Selección decidió suprimir dicho literal de la documentación para la admisión de la oferta, indicando que únicamente debería presentarse la declaración jurada de cumplimiento de las especificaciones técnicas (Anexo N° 3) indicada en el literal c) de la documentación de presentación obligatoria, toda vez que el alcance de la maquinaria se encontraría comprendido en dicho documento.
En el informe técnico remitido con ocasión de la elevación de cuestionamientos, el Comité de Selección señaló lo siguiente: "(…) es propicio señalar, que cuando se requiere que el 'proveedor cuente con mínima maquinaria suficiente', refiriendo una cantidad, garantiza de cierta manera a la Entidad que el contratista tenga bajo su dominio el equipamiento mínimo, a fin que pueda cumplir dentro del plazo establecido con la entrega total de los uniformes".
Sobre el particular, debe indicarse que la exigencia de que el proveedor cuente con determinada maquinaria no se encontraría acorde con el objeto de la presente contratación, toda vez que al tratarse de la adquisición de bienes, no corresponde solicitar que el contratista cuente necesariamente con dicha maquinaria para la elaboración de los uniformes, considerando que, de acuerdo con la naturaleza de la prestación, lo relevante es que el contratista haga entrega de los mencionados bienes de acuerdo con las especificaciones técnicas previstas en las Bases.
Por tanto, considerando lo señalado precedentemente, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el presente cuestionamiento, por lo que se realizará una disposición al respecto.
Suprimir de las especificaciones técnicas y de todos los extremos de las Bases que correspondan, las exigencias referidas a que el proveedor debe contar con la maquinaria requerida en las Bases.
Cuestionamiento N° 2: Referida a las especificaciones técnicas
El participante SAMITEX S.A, cuestiona la Consulta y/u Observación N° 5, indicando en su solicitud de elevación, lo siguiente:"(…) Cabe señalar, que en el proceso de fabricación de uniformes, se utilizan diversos tipos de telas según sus características y la función que desempeñan dentro de la prenda, teniendo así, a la tela la vista externa, entretela, forro, la adhesiva, plástica, brin, bolsillero, pie...
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