Pronunciamiento Nº 522-2017/OSCE-DGR de Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado, 17 de Mayo de 2017
| Fecha de Resolución | 17 de Mayo de 2017 |
| Emisor | Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado |
| Número de pronunciamiento | 522-2017/OSCE-DGR |
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ANTECEDENTES:
Mediante el Formulario de Solicitud de emisión de Pronunciamiento, recibido con fecha 03.MAY.2017, el Presidente del Comité de Selección encargado del procedimiento de selección de la referencia remitió al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) la solicitud de elevación de cuestionamientos formulado por el participante KDM EMPRESAS S.A.C., así como el respectivo informe técnico, en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 21 de la Ley N° 30225, Ley que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artículo 51 de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo Nº 350-2015-EF, en adelante el Reglamento.
Cabe indicar que, considerando los temas materia de cuestionamiento del participante, este Organismo Supervisor procederá a pronunciarse de la siguiente manera:
Cuestionamiento N° 1: Respecto a la absolución de la Consulta y/u Observación N° 2 del participante KDM EMPRESAS S.A.C. referida al requisito de calificación "Infraestructura".
Cuestionamiento N° 2: Respecto a la absolución de la Consulta y/u Observación N° 3 del participante KDM EMPRESAS S.A.C. referida al factor de evaluación "Sistema de Gestión Ambiental".
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CUESTIONAMIENTOS:
Cuestionamiento N° 1: Referido al "Requisito de calificación Infraestructura"
El participante KDM EMPRESAS S.A.C. cuestiona la absolución de su Consulta y/u Observación N° 2, señalando lo siguiente:
"(...) de la revisión del Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la DIGESA, la "Copia de la licencia de funcionamiento de las instalaciones (planta o infraestructura de residuos sólidos y oficinas)" constituye uno de los documentos obligatorios que se deberá presentar para obtener la inscripción en el Registro de Empresas Prestadoras de Servicio de Residuos Sólidos (EPS-RS), en ningún extremo del referido TUPA se exige que en dicha licencia deba figurar, específicamente, el giro de "Planta de Maestranza de Limpieza y Desinfección de unidades y/o planta de maestranza de mantenimiento (higienización de unidades de transporte)". De igual manera, de la revisión de la Ordenanza N° 1778 y su Reglamento, se advierte que tampoco se exige que en la licencia de funcionamiento deba figurar a letra el giro de "Planta de Maestranza de Limpieza y Desinfección de unidades y/o planta de maestranza de mantenimiento (higienización de unidades de transporte)".
En dicha medida, consideramos que la respuesta otorgada por el comité de selección, continua siendo restrictiva (...) no se advierte la razonabilidad de no aceptar licencias de funcionamiento cuyo giro si bien no es igual al solicitado por la Entidad resulta ser similar, más aún si consideramos en las normas antes citadas no se hace referencia que en la licencia de funcionamiento debe figurar expresamente el giro antes citado".
Extracto del Pliego de Absolución de Consultas y Observaciones
Consultas y/u observaciones del participante
Absolución de las consultas y observaciones por parte del Comité de Selección
Acápite
KDM EMPRESAS S.A.C.
Artículo y norma que se vulnera: No indica
Análisis respecto de las observaciones
Precisión del Comité de Selección que se incorporará en las Bases a integrarse, de corresponder
Sección III Numeral 3.2
Literal B.2 Pág.
35 Consulta y/u Observación N° 2 del participante KDM EMPRESAS S.A.C.:
"(...) de conformidad con lo dispuesto en el artículo 28 del Reglamento, los requisitos de calificación están orientados a evaluar las capacidades con las cuales cuenta el proveedor para ejecutar el servicio. En ese sentido, las Bases estándar considerando que para efectos de acreditar la infraestructura estratégica se deben requerir documentos que sustenten la propiedad, la posesión, el compromiso de compra venta o alquiler u otro documento que acredita la disponibilidad de la infraestructura estratégica requerida.
De lo señalado, se desprende que el objetivo de dicho requisito de calificación no es valorar la posesión o compromiso de posesión de un local que cumpla con determinadas características (...) resulta razonable que para efectos de acreditar el mencionado requisito de calificación, basta con adjuntar copia del documento que acredite la posesión del local o de ser el caso, el compromiso de compra venta o alquiler del mismo, con lo cual se estará dando cumplimiento a lo previsto en las bases estándar del procedimiento. Asimismo, es importante resaltar que no todas las municipalidades utilizan la misma denominación en su TUPA y por ello la definición en la licencia de funcionamiento no corresponderá exactamente a la requerida en las Bases. Exigencia que de por si resulta limitante y excesiva. Por lo expuesto, observamos la exigencia de presentar copia de la licencia de funcionamiento, tal y como se encuentra prevista en las Bases"
"Se acoge parcialmente la observación (…)la Ordenanza N° 1778, en su artículo 45 y el Reglamento de la misma, en el artículo 49, indican que las EPS-RS deben contar necesariamente con una maestranza donde se realicen las actividades de limpieza y mantenimiento de las unidades de recolección, la cual debe contar necesariamente con la licencia respectiva. Por lo cual, el comité de selección se ratifica en su requerimiento, pero en el proceso de integración de las bases, este requisito será solicitado en los requisitos de calificación, numeral A.2, requisitos de habilitación".
"Se precisa lo siguiente:
En el Capítulo III, numeral 3.2 "Requisitos de calificación", literal A.2 Habilitación, se insertará como requisito la "Planta de maestranza para el mantenimiento, limpieza y desinfección de las unidades propuestas para el servicio, emitida por la Municipalidad correspondiente", el cual se acreditará con la copia simple de la licencia de funcionamiento cuyo giro sea: Planta de maestranza de limpieza y desinfección de unidades y/o planta de maestranza de mantenimiento e higienización de unidades de...
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