Una Nueva Perspectiva sobre los Alcances de la Actividad Empresarial del Estado en el Perú. Entrevista al Dr. Eduardo Quintana Sánchez
| Autor | Rommel Calderón Morales |
| Cargo | Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú |
| Páginas | 315-321 |
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Derecho & Sociedad
Asociación Civil
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Entrevista al Dr. Eduardo Quintana Sánchez
1. La actividad empresarial del estado muchas veces
se justica en base al principio de subsidiariedad.
En una aplicación negativa de éste, se prohibe al
Estado intervenir o participar en el desarrollo de
actividades empresariales respecto de áreas de la
economía donde los particulares estén operando
adecuadamente ¿Considera que sólo se debe
tomar este principio como principal justicación
para realizar la actividad empresarial del Estado
o cúal es su consideración acerca del concepto y
su interpretación, según nuestra constitución?
Creo que para comprender a cabalidad el ámbito de la
actividad empresarial del estado es necesario revisar
el artículo 60 de la Constitución en su integridad. En
primer lugar está el segundo párrafo del artículo 60
que señala que el estado puede realizar actividad
empresarial si se cumplen tres condiciones: (i) que exista
autorización por ley expresa del Congreso, (ii) que tenga
carácter subsidiario, y (iii) que se sustente en razones de
alto interés público o maniesta conveniencia nacional.
El carácter subsidiario se ha interpretado en el sentido
de que sólo debe haber empresa del estado cuando
no existan empresas privadas en un mercado o las
que haya no cubran toda la demanda existente. Así,
una aplicación estricta de la mencionada disposición
constitucional conllevaría que no exista una empresa
estatal compitiendo en el mercado con empresas
privadas, pues al existir éstas la empresa estatal no
estaría cumpliendo rol subsidiario.
Sin perjuicio de lo antes comentado, también está el
tercer párrafo del artículo 60 que señala que la actividad
empresarial, pública o no pública, recibe el mismo
tratamiento legal. Esta disposición constitucional se ha
interpretado siempre en el sentido de ser una garantía
de trato igualitario o no discriminatorio entre la empresa
privada y la empresa estatal. Hasta aquí no parece haber
mayor problema. Sin embargo, una lectura más profunda
del tercer párrafo introduce mayor complejidad en el
tema. Me explico.
Si la actividad empresarial del estado cumple
efectivamente un rol subsidiario, signica que la iniciativa
privada ha optado por no participar en ese mercado, es
decir, por no atender esa demanda de bienes o servicios.
Esto sucede usualmente cuando no existe seguridad de
obtener retornos adecuados por la inversión al atender
a determinados segmentos de la población o ámbitos
geográcos, o en términos más simples, porque quienes
demandan el bien o servicio no están en capacidad de
pagar un precio que cubra los costos de producción. Por
ello, la empresa estatal deberá tener la capacidad de
atender esa demanda pese a que no cubra los costos de
Una Nueva Perspectiva sobre los Alcances
de la Actividad Empresarial del Estado
en el Perú
Por : Rommel Calderón Morales
Entrevista al Dr. Eduardo Quintana Sánchez*
* Abogado por la Ponticia Universidad Católica del Perú y Máster en Regulación de Servicios Públicos de la London School of Economics and Political Science. Profesor de las
facultades de Derecho y programas de Post Grado de la Ponticia Universidad Católica del Perú, de la Universidad ESAN y de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas.
Socio del Estudio Santivañez Abogados.
Un tema de especial interés y relieve en la actual coyuntura política, jurídica y económica es la Actividad
Empresarial del Estado. Mucho se ha dicho acerca de ella y no son pocas las opiniones que se muestran totalmente
en contra. Asimismo, existen otras ideas que consideran una interpretación estricta al principio de subsidiariedad,
como también están quienes no ven problema alguno en la existencia de un Estado empresario en cualquier
actividad económica.
Por ello, mediante la presente entrevista, el Dr. Quintana nos brinda una visión diferente y novedosa sobre este
polémico y actual tópico, resolviendo algunas dudas acerca de la aplicación e interpretación del principio de
subsidiariedad, citando ejemplos ilustrativos de su estudio en otros países, y haciendo un análisis económico-
jurídico de su pertinencia. De igual manera, nos explica mediante casos, como el Estado debe intervenir sin afectar
la libre competencia en la actividad económica y logrando una gestión eciente, para, nalmente, exponer su
aplicación en actividades estratégicas que involucren la soberanía y seguridad nacional.
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