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Los mecanismos de justicia alternativos como política de justicia cotidiana ante el conflicto por el uso del agua en México y su potencial aplicación en el Perú

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Vincent
AutorArnulfo Sánchez Garcia, Borja García Vázquez
CargoProfesor Titular de Derecho Universidad Autónoma de Nuevo León/Profesor de Derecho Universidad Autónoma de Nuevo León
Páginas129-151
arnulfosanchezgarcia@hotmail.com / borjagarcia131@gmail.com
VOX JURIS, Lima (Perú) 38 (1): 129-151, 2020
VOX JURIS (38) 1, 2020
LOS MECANISMOS DE JUSTICIA ALTERNATIVOS COMO POLÍTICA DE
JUSTICIA COTIDIANA ANTE EL CONFLICTO POR EL USO DEL AGUA EN
MÉXICO Y SU POTENCIAL APLICACIÓN EN EL PERÚ
ALTERNATIVE JUSTICE MECHANISMS AS A DAILY JUSTICE POLICY IN
THE FACE OF THE CONFLICT OVER THE USE OF WATER IN MEXICO AND
ITS POTENTIAL APPLICATION IN PERU
Arnulfo Sánchez García
Profesor Titular de Derecho
Universidad Autónoma de Nuevo León
arnulfosanchezgarcia@hotmail.com
México, Nuevo León
Borja García Vázquez
Profesor de Derecho
Universidad Autónoma de Nuevo León
borjagarcia131@gmail.com
Nuevo León, México
Recibido: 09 de agosto de 2019 Aceptado: 20 de octubre de 2019
SUMARIO
• Introducción
• Análisis contextual de la producción de
plata y disponibilidad de recursos hídricos
en México y Perú
• Elconictohídrico-mineroenelámbito
local
• Los organismos de cuenca y la intervención
de los usuarios de agua a través de
una política nacional de aplicación de
mecanismos alternativos de solución de
controversias
• La problemática generada en el contexto de
los MASC
• Conclusiones y propuestas
ÍNDICE DE TABLAS
• TablaN°1-Evoluciónmundialdel
suministro y precio de la plata entre 2008 y
2017
• TablaN°2-Evolucióndelaproducción
anual y reservas de plata en México y Perú
(en toneladas).
• TablaN°3-Evolucióndelpreciodelas
exportaciones de plata en México y Perú,
entre 2005 y 2016.
• TablaN°4-Evolucióndelpreciodelas
exportaciones de arroz, frijoles y maíz en
México y Perú, entre 2005 y 2016.
• TablaN°5-Relacióndecantidadexistente
de agua renovable y población por Estado
en el año 2015.
• TablaN°6-RelaciónporEstadosentre
el agua renovable per cápita en 2015 y la
aportación al PIB nacional en 2014
• TablaN°7-Relacióndecantidadexistente
de agua renovable y población por vertiente
en Perú
• TablaN°8-Comparativadelagua
renovable per cápita de las tres regiones
hidrológicas-administrativasqueconvergen
en el Estado de Zacatecas, su promedio, y
la media nacional.
• TablaN°9-Comparativadelagua
disponible en las Cuencas de los ríos Ene,
Mantaro, Perené, y Tambo, en hm3, en el
año 2011.
RESUMEN
Los dos principales países productores de
mineral de plata en el mundo, México y Perú,
comparten una situación donde convergen
la disparidad en la disponibilidad de agua
https://doi.org/10.24265/voxjuris.2020.v38n1.07
130 Arnulfo Sánchez GArcíA / BorjA GArcíA Vázquez
arnulfosanchezgarcia@hotmail.com / borjagarcia131@gmail.com
VOX JURIS, Lima (Perú) 38 (1): 129-151, 2020 ISSN: 1812-6804
por regiones, junto a la conictividad que
generan sus explotaciones mineras. Por ser
laplataelelementoquemuestralasimilitud
entre los espacios de estudio del presente
trabajo, se han seleccionado las principales
regiones con mayor volumen de producción
de plata de ambos países, el Estado de
Zacatecas y el departamento de Junín, para
analizar la problemática existente por el uso
de los recursos hídricos entre las compañías
mineras y las poblaciones adyacentes, y cómo
la intervención de los mecanismos de justicia
alternativos pueden materializarse en una
políticadejusticiacotidianaquedésolucióna
estosconictos.
ABSTRACT
The two main countries producers of silver
ore in the world, Mexico and Peru, share a
situation of disparity in the availability of
water by regions, together with the conict
generated by their mining operations. silver is
the element that shows the similarity between
the study spaces of this work, the main regions
with the highest volume of silver production
in both countries, the State of Zacatecas and
the department of Junín, have been selected to
analyze the existing problems due to the use
of water resources between mining companies
and adjacent populations, and how the
intervention of alternative justice mechanisms
can be materialized in a daily justice policy
thatresolvestheseconicts.
PALABRAS CLAVE
Conicto por el agua; conicto minero;
conicto social; escasez hídrica; minería de
plata;mecanismosalternativos desoluciónde
conictos.
KEYWORDS
Conict over water; mining conict;
mechanismsof alternative dispute resolution;
silvermining;socialconict;waterscarcity.
INTRODUCCIÓN
La minería representa una de las principales
actividades para la economía de México y Perú,
llevando aparejada una conictividad como
consecuencia del uso de grandes volúmenes de
agua,queafecta alas poblacionesanexasalos
centros de explotación minera.
En este contexto existe una desigualdad de
fuerzas negociadoras respecto del uso al
que se destina el agua, entre las poblaciones
afectadas y las entidades de explotación
mineras, ante lo cual, los tribunales judiciales
se encuentran desbordados por la complejidad
y la especialización técnica de los temas a tratar,
así como por el excesivo volumen de trabajo
conque ya cuentan, y la incapacidad material
de impartir justicia en un plazo de tiempo
razonable. Por ello, estudiamos la viabilidad
en la aplicación de los métodos alternativos de
solución de controversias (MASC), mediante la
descripción de la situación existente en México
yPerú, identicandolas políticas públicasque
se han desarrollado para atender la problemática
descrita, en el marco de la denominada iniciativa
de Justicia cotidiana.
ANÁLISIS CONTEXTUAL DE
LA PRODUCCIÓN DE PLATA Y
DISPONIBILIDAD DE RECURSOS
HÍDRICOS EN MÉXICO Y PERÚ
México es el 14º país más grande del mundo,
con una población superior a 123 millones de
personas (de las cuales una cuarta parte vive
alrededor de la Ciudad de México), su clima
que varía del tropical al desértico (Central
Intelligence Agency, 2017a), registra una
precipitaciónmedia anual,queen 2016fuede
744,1 mm, pero desigual si se comparan las
regiones del norte y del sur del país (sirva de
ejemplo la precipitación media en el Estado de
Baja California, de 219 mm, frente a los 1.781
mm) del Estado de Morelos (Comisión Nacional
delAgua,2017);ydeacuerdoconestimaciones
de 2016, un Producto Interior Bruto (PIB)
enelquela agricultura representa el 3,7%, la
industriael33,1%,y elsectorservicios supone
el63,2%(CentralIntelligenceAgency,2017a).
Perú ocupa el puesto 20º de los países en
función de su extensión, contando con una
población superior a 30 millones de personas
(un tercio del cual vive en la zona oeste del
país,principalmente en Lima), su clima que
varía del seco en el oeste, al templado y frío
en los Andes, o al tropical en el este (Central
Intelligent Agency, 2017b), registra una
precipitación media anual en el año 2015 de
897mm,yaligualqueenelcasodeMéxico,con

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