Indicadores PER y sostenibilidad en la normativa sobre bosques cultivados en Argentina
| Autor | Clara María Minaverry |
| Cargo | Doctora en Derecho por la Universidad de Buenos Aires |
| Páginas | 425-460 |
Indicadores PER y sostenibilidad en la
normativa sobre bosques cultivados en
Argentina
PER indicators and sustainability in implanted forests
regulation in Argentina
CLARA MARÍA MINAVERRY*
Universidad de Buenos Aires
Resumen: El presente trabajo tiene como objetivo central contrastar el
desarrollo normativo e institucional vinculado con los bosques cultivados
ubicados en las regiones del Noroeste, Noreste y de Nuevo Cuyo en
Argentina, teniendo en cuenta los parámetros establecidos por el principio de
sostenibilidad «tradicional» y «ampliado». Cabe destacar que este principio ya
fue ampliamente superado por otros paradigmas de gestión ambiental, pero
que no resultan de aplicación para el análisis de la normativa vinculada con
los bosques cultivados en Argentina. Asimismo, se reflexiona sobre el aporte
brindado por los instrumentos ambientales internacionales y por la normativa
regional. Uno de los enfoques más originales de esta investigación es que
se ha logrado aplicar y adaptar al ámbito jurídico los indicadores de calidad
ambiental PER (Presión, Estado, Respuesta). Finalmente se puede establecer
que la normativa sobre bosques cultivados plantea un horizonte limitado
y focalizado en la maximización de la producción, destacando los aspectos
económicos y orientados hacia las actividades comerciales forestales.
Palabras clave: bosques, derecho ambiental, políticas públicas, Argentina,
indicadores ambientales PER
Abstract: This paper is focused on the regulation and institutional
development contrasts of planted forests at Northeast, Northwest and New
Cuyo regions in Argentina, taking into consideration «traditional» and
«extended» environmental sustainability principle parameters. It is important
to add that this principle was highly exceeded by other environmental
management paradigms, but they are not suitable to be applied to implanted
forests regulations in Argentina. Also, it refers to the contribution provided
by legal international instruments and regional regulations. One of the most
original approaches of this research is that PER indicators (Pressure, Condition
and Response) were applied and adjusted to the legal arena. Finally we can
state that planted forests regulations focuses on a limited horizon of production
maximization, highlighting economic and forests commercial activties.
Key words: forests, environmental law, public policies, Argentina, PER
environmental indicators
N° 80, 2018
junio-noviembre
pp.425-460
* Doctora en Derecho por la Universidad de Buenos Aires, Investigadora Adjunta del Consejo Nacional
de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET), del Instituto de Investigaciones Ambrosio
Gioja, Facultad de Derecho, Universidad de Buenos Aires, y del Instituto de Ecología y Desarrollo
Sustentable (INEDES). Profesora Adjunta Ordinaria de Derecho Ambiental de la Universidad
Nacional de Luján y de posgrado de la Universidad Tecnológica Nacional.
Código ORCID: 0000-0003-0153-7224. Correo electrónico: cminaverry@derecho.uba.ar
https://doi.org/10.18800/derechopucp.201801.012
CLARA MARÍA MINAVERRY
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Derecho PUCP, N° 80, 2018 / ISSN 0251-3420
CONTENIDO: I. INTRODUCCIÓN.– II. ESTADO DE SITUACIÓN DE LOS BOSQUES
NATIVOS Y CULTIVADOS EN ARGENTINA.– III. METODOLOGÍA.– IV. LA
NORMATIVA Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE BOSQUES CULTIVADOS
EN LAS JURISDICCIONES PROVINCIALES ARGENTINAS.– V. APLICACIÓN
JURÍDICA DEL SISTEMA DE INDICADORES AMBIENTALES PER Y EL APORTE
DEL PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD.– V.1. IMPACTO EN LA NORMATIVA.–
V.2. IMPACTO EN LAS JURISDICCIONES PROVINCIALES.– VI. EL PAPEL
FUNDAMENTAL DE LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Y EL DERECHO
COMPARADO EN AMÉRICA DEL SUR.– VII. CONCLUSIONES.
I. INTRODUCCIÓN
El presente trabajo tiene como objetivo central contrastar el desarrollo
normativo e institucional vinculado con los bosques cultivados ubicados
en las regiones del Noroeste, Noreste y de Nuevo Cuyo en Argentina,
teniendo en cuenta los parámetros establecidos por el principio de
sostenibilidad «tradicional» y «ampliado». Asimismo, se reflexiona sobre
el aporte brindado por los instrumentos ambientales internacionales y
por la normativa regional.
En este contexto, el principio de sostenibilidad ha sido considerado
abarcando más dimensiones de las que habitualmente son abordadas
desde la doctrina más tradicional. En esta última, dicho principio se
ha definido como el que implica la satisfacción de las necesidades del
presente, pero sin comprometer la posibilidad de las futuras generaciones
de alcanzar a satisfacer sus propias necesidades y disfrutar de las mismas
condiciones.
Si hacemos referencia al ambiente y a sus recursos, se podría inferir
que, aplicando este principio, todas las personas del mundo tendrían
la posibilidad de acceder a la misma cantidad y calidad de recursos
naturales. Esta definición fue elaborada por la Comisión Mundial sobre
el Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas en 1987, con
el objetivo de guiar políticas orientadas a lograr un equilibrio en los
sistemas económicos y sociales y en las condiciones ecológicas (con un
enfoque eminentemente antropocéntrico).
En lo anterior no se tuvieron en cuenta los conceptos de «desarrollo
inclusivo» e «inclusión social», siendo que ambos encuentran sus
raíces en los derechos humanos y representan un gran desafío en su
implementación práctica (Gupta & Vegelin, 2016, pp. 435-436). Esto
implica la existencia de una distribución equitativa de los beneficios
que surgen de cualquier clase de crecimiento. Asimismo, se considera
que todo lo anterior y en relación con el principio de sostenibilidad,
podría complementarse a través del desarrollo de un triángulo formado
por los siguientes rubros adicionales: personas, planeta y ganancias
CLARA MARÍA MINAVERRY
INDICADORES PER
Y SOSTENIBILIDAD
EN LA NORMATIVA
SOBRE BOSQUES
CULTIVADOS EN
ARGENTINA
PER INDICATORS
AND
SUSTAINABILITY
IN IMPLANTED
FORESTS
REGULATION
IN ARGENTINA
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Derecho PUCP, N° 80, 2018 / ISSN 0251-3420
(Seghezzo, 2009, p. 539), elaborando así una definición de principio de
sostenibilidad «ampliada”.
Figura 1
Triángulo de las 5 dimensiones de la sostenibilidad
Justicia
intrageneracional
Identidad,
felicidad
Justicia intergeneracional
Permanencia
Personas
Lugar
Sostenibilidad
yz
x
i
t
Fuente: Seghezzo (2009, p. 548)
En el centro del gráfico se hace referencia a la interrelación entre las
personas, los lugares y su existencia, en tanto que la sostenibilidad
debería encontrarse cuando se lograse un equilibrio entre todas estas.
En las puntas de la pirámide se encuentran aspectos fundamentales
para brindar una adecuada calidad de vida a las personas como son:
la justicia intergeneracional, la identidad, la felicidad, y la justicia
intrageneracional.
Todos estos aspectos se verán, de alguna manera, impactados por
la existencia y/o aplicación de la normativa vigente sobre bosques
cultivados, en especial las que regulan diversas políticas públicas que
serán analizadas más adelante en el presente trabajo.
Dentro de este marco teórico, uno de los enfoques más originales de
esta investigación es que se ha logrado aplicar al ámbito jurídico los
indicadores de calidad ambiental PER (Presión, Estado, Respuesta), ya
que esto implicó adaptar un sistema de indicadores de calidad ambiental
para que sea de utilidad para las ciencias jurídicas1. Este aspecto será
actualizado en el apartado correspondiente a la metodología.
1 Otro aspecto que implica un nivel de complejidad mayor es el hecho de que en Argentina existe un
régimen federal donde las provincias existían con anterioridad a la creación de la Nación y, por tal
razón, poseen diversas potestades que no han delegado. La reforma constitucional argentina de
1994 ha resultado clave en la presente temática, debido a que, a partir de la inclusión del artículo
41, se pudo incorporar el derecho a un ambiente sano, y la obligación de la nación de fijar los
presupuestos mínimos ambientales en relación con la protección en el caso de los bosques nativos.
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