Evolución del Constitucionalismo Peruano
| Autor | Edgar Carpio Marcos, Oscar Andrés Pazo Pineda |
| Cargo | Profesor de Derecho Constitucional en las universidades de San Martín de Porres, Lima y San Ignacio de Loyola, Perú/Profesor de Derecho Constitucional y Derechos Humanos de la Universidad de San Martín de Porres, Perú |
| Páginas | 29-49 |
ecarpio@tc-gob.pe
/
opazop@usmp.pe
VOX JURIS, Lima (Perú) 31 (1): 29-49,2016
VOX JURIS (31) 1, 2016
EVOLUCIÓN DEL CONSTITUCIONALISMO PERUANO
EVOLUTION OF PERUVIAN CONSTITUTIONALISM
Edgar Carpio Marcos
ecarpio@tc-gob.pe
Profesor de Derecho Constitucional en las universidades de
San Martín de Porres, Lima y San Ignacio de Loyola, Perú
Oscar Andrés Pazo Pineda
opazop@usmp.pe
Profesor de Derecho Constitucional y Derechos Humanos
de la Universidad de San Martín de Porres, Perú
Recibido 16 de noviembre de 2015 Aceptado: 4 de diciembre de 2015
SUMARIO
•
Introducción
•
Los primeros pasos (1808- 1820)
•
Designio y determinación (1821 -1920)
•
La institucionalidad precaria (1 920-1979)
•
Modernización (1980 - has ta hoy)
RESUMEN
En este t rabajo se parte de la idea de que
la e volución constituci onal del Perú desig na
un “proce so” en cuy o acaece r,
paulati namente, se fue consolidand o u na
alterac ión e n la estructu ra de las relaciones
polític as y socia les que se desarr ollaron en
nuestr o terri torio, como c onsecuenci a de su
regulac ión –o infl exión– bas ada en tex tos
constit ucionales o por documento s jurídi cos
que hací an las veces de tales.
PALABRAS CLAVES
Derecho constitucional; historia del dere cho;
constitucionalismo.
ABSTRACT
This paper is based on the id ea that the
constitutio nal evolut ion of Peru de signates a
“process” in which happend gradually w as
consolidat ed an alteration in the structure of
political and social relation s tha t dev eloped
in our territor y as a result of his inflectio n ,
or re gulation base d on con stitutional t exts or
legal docu ments that serve d as suc h.
KEYWORDS
Constitutional right; law history; constitutionalism.
INTRODUCCIÓN
Los inicios del constitucion alismo enAmér ica
Latina están asociados a la proclamac ión de
la in dependenci a de los n uevos Est ados. Por
lo general, las constitu ciones que s iguieron
a la fun dación de las nuevas repú blicas
viniero n a r epresentar, form almente, sus
partida s de naci miento. Sin embargo, en
alguno s de estos país es no tuvo que
alcanza rse este estad o de cosas para vers e
directa mente in oculados por el dis curso y la
práctic a del con stitucional ismo. Est o fue, en
cierto m odo, lo que suced ió con e l entonce s
virrein ato del Perú, que después devino, con
alguna s mu tilaciones territori ales, en la
repúbli ca peruana .
En la historiografía constitucional, habitualmente,
las vicisitudes que ocurrieron en este lapso
suelen presentarse como parte de nuestra
prehistoria constitucional o como perteneciente
a los antecedentes de lo que solo se inauguraría
el 28 de julio de 1821, fecha en que se declaró
formalmente la independencia. En nuestro modo
de ver las cosas, un criterio semejante
equipara la historia de la república con la
historia del constitucionalismo, cuando ambos
son fenómenos que no necesariamente van de
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ISSN: 1812-6864
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ÉDGAR CARPIO MARCOS / ÓSCAR ANDRÉS PAZO PINEDA
la mano, como lo demuestra el caso de algunos
países de la región
1
.
En este trabajo se parte de la idea de que la
evolución constitucional del Perú designa un
“proceso” en cuyo acaecer, paulatinamente, se
fue consolidando una alteración en la
estructura de las relaciones p olíticas y sociales
que se desarrollaron en nuestro territorio ,
como consecuencia de su regulación –o
inflexión– basad a en textos constitucio nales o
por documentos jurídic os que hacían las veces
de tales. Esos “momentos” o “hitos” en la
evolución del consti tucionalismo peruano son
los siguientes
2
:
•
Los primeros pasos (1808 - 1820)
•
Designio y determinación (1821 - 1920)
•
Institucionalidad precaria (192 0 - 1979)
•
La modernización (1980 - hasta hoy)
LOS PRIMEROS PASOS (1808-1820)
Tras la convocatoria a las Cortes Generales
y Extraordinarias en 1808, y la posterior
elaboración, proclamación y jura de la
Constitución de Cádiz de 1812, asistimos, por
primera vez, a la “práctic a” de encontrarnos
inmersos en un singular proceso constituyente,
y lue go hallarnos regidos bajo un texto
constitucional, que afectó de diversas maneras
la vida po lítica y social de lo que hoy es el
territorio peruan o. Este impacto, sin embargo,
no fue ni pacífico ni lineal, pese a la brevedad
del interregno.
Con sus altas y b ajas, en e ste primer periodo
pueden distinguirse dos fase s. La primera s e
extiende des de fines de 1808, cuando en Lima
se divulg a la crisis de la monarquía española,
hasta octu bre de 1814, cuand o se deja sin
efecto la Con stitución de Cádiz. La segu nda
1.
Cf. el debate, en García Belaunde, D. ; Hampe, T. & Gálvez,
J. F. (2012). La Constit ución de Cádiz (1812). Entrevistas a
propósito de su bicentenar io.
Estado Constitucional.
Año 2, Nº
7, p. 3-5
2.
Existen varios esfuerzos por periodificar la
historia
constitucional del Perú. Garc ía Belaunde, D. La evolución
constitucional del Perú. En D. G arcía Belaunde y G. Eto.
Constituciones Iberoamericanas. Perú.
México: UNA M, en
Prensa. En dicho tra bajo, que el autor gentilmente nos
ha prop orcionado, Garcí a Belaunde reelabora e sfuerzos
anteriores, los que nos han sido de s uma utilidad, si bien nos
hemos separado cuando lo hemos creído c onveniente, como ha
sucedido co n la periodificación misma. También, Chanamé, R.
(2012).
La República inconclusa. Un e nsayo sobre la República,
la Constitución y la Democracia.
Lima: UIGV, pp . 21-22.
abarca desde principio s de 1815, cuando se
desarticul ó la últ ima institució n impulsada
por la Constitución de 1812 que aún quedab a
en pie –los cabildos c onstitucionales–, a
lo que sobreviene un largo paréntesi s tras
el restable cimiento de las instit uciones
monárquica s, y termina en 1820, cuan do en
un in tento desespe rado por salvar el
virreinato , la “Pepa” es u tilizada por el vi rrey
Pezuela como parte de las negociacio nes con
el general San Martín.
De ambas, la más interesa nte fue la primera.
Esta se inició a fines de 1808, cuan do el virrey
Abascal no pudo ocultar más la crisis en la
que se encontraba sum ergida la monarquía
española –tras la abdicación del trono de l
monarca y la designación de José Bonaparte
como rey de Esp aña y las Indias–, e informó
que con el propósito de rescatar al rey y resistir
al invasor francés, se había conformado una
Junta Central Gubernat iva, la cual dispuso que
en todas las capitales se jurara fidelidad a
Fernando VII, lo que se hizo en Lima el 13 de
octubre de 1808.
Al mismo tiempo, decidió luchar militarmente
contra los movimientos au tonomistas que en
diversas partes del continente em pezaban a
desarrollarse –mediante el desconocimient o de
las autorida des virreinales y el nombramiento
sucesivo de juntas de gobierno– e impulsar
la f ormación de una opinión pública de cuño
antinapoleónico. Esta últi ma medida supuso
que se levantaran, por primera vez, las
restricciones que pesaban sobre la libertad de
imprenta, propic iando que circularan y se
reeditaran libros q ue re ivindicaban la
resistencia y la lucha contra la opresión,
como parte de la estr ategia del virrey de
homogeneizar a la sociedad limeña contra el
invasor francés (Peralta, 2010). De hecho, no
fue difícil que se formara una opinión pública
antinapoleónica por estos lares, pues al fin y al
cabo el virreinato del Perú era el mayor fortín
de la monarquía española en el continente y
donde se concentraban sus intereses más caros.
A diferencia de lo que sucedía en otros lugares
de la América Latina, la cris is polític a de la
corona espa ñola no afectó la auto ridad del
virrey Fernando Abascal. A unque no fa ltaron
conspiraci ones y alguno s levantam ientos que
rápidament e se sofocaron ; s u vigorosa
personalid ad política y m ilitar impidió que se
formaran en el territorio juntas de gobierno
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