El enfoque de derechos humanos y la protección de los grupos vulnerables en la política migratoria y el ordenamiento jurídico del estado peruano
| Autor | Rafael Rodríguez Campos - Katia Vega Bendezu |
| Cargo | Asesor en la Gerencia de Política Migratoria de la Superintendencia Nacional de Migraciones - Responsable del Equipo de Integración Migratoria de la Gerencia de Política Migratoria de la Superintendencia Nacional de Migraciones |
| Páginas | 149-211 |
149 PERSONA Y FAMILIA N° 08 2019
Revista del Instituto de la Familia
Facultad de Derecho
EL ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS Y LA PROTECCIÓN DE
LOS GRUPOS VULNERABLES EN LA POLÍTICA MIGRATORIA Y EL
ORDENAMIENTO JURÍDICO DEL ESTADO PERUANO
THE HUMAN RIGHTS APPROACH AND THE PROTECTION OF
VULNERABLE GROUPS IN THE MIGRATION POLICY AND THE
LEGAL ORDER OF PERUVIAN STATE
Rafael Rodríguez Campos*
Katia Vega Bendezú**
Resumen:
Sirva este artículo para exponer algunos apuntes institucionales, doctrinarios,
normativos y jurisprudenciales sobre la incorporación del Enfoque de
Derechos Humanos y la Protección de los Grupos Vulnerables, en la Política
Migratoria y el Ordenamiento Jurídico del Estado peruano, para luego,
reexionar sobre el deber del Estado peruano de adecuar el sistema jurídico a
los Derechos Humanos; e informar, nalmente, sobre la presencia del Enfoque
de Derechos Humanos y la Protección de los Grupos Vulnerables en las
acciones implementadas por la Superintendencia Nacional de Migraciones,
debiendo señalar que haremos una mención particular a la protección de
los niños, niñas y adolescentes migrantes por ser un Grupo Vulnerable que
requiere una especial protección.
Palabras clave: Política Nacional Migratoria, enfoque de derechos humanos
y protección de grupos vulnerables.
Abstract:
This article presents some institutional, doctrinal, normative and jurisprudential
* Asesor en la Gerencia de Política Migratoria de la Superintendencia Nacional de Migraciones. Abogado por la Pon-
ticia Universidad Católica del Perú (PUCP). Cuenta con un título de posgrado y estudios de maestría en Ciencia
Política y Gobierno en la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de la PUCP. Cuenta con un título de especialista
en Justicia Constitucional, Interpretación y Aplicación de la Constitución en la Universidad Castilla - La Mancha
(Toledo - España). Es candidato a máster en Derecho Constitucional en la Universidad Castilla - La Mancha (Tole-
do-España). Es miembro de la Asociación Peruana de Derecho Constitucional. Ha sido profesor de Derecho Electo-
ral y Ciencia Política en la Facultad de Derecho de la Universidad de San Martín de Porres (USMP). Es profesor de
Historia de las Ideas Políticas en la Facultad de Derecho de la USMP.
** Responsable del Equipo de Integración Migratoria de la Gerencia de Política Migratoria de la Superintendencia
Nacional de Migraciones. Licenciada en Historia por la Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga. Cuenta
con un título de posgrado y estudios de maestría en Gerencia Social en la Escuela de Posgrado de la Ponticia Uni-
versidad Católica del Perú (PUCP). Cuenta con una experiencia de más de 20 años en cargos directivos en áreas de
Gestión Social, Identicación, Registro y Migración con manejo y aplicación de Enfoques de Derechos Humanos,
Niñez, Género e Interculturalidad. Asimismo, ha participado en el impulso, formulación y monitoreo de nuevos
procesos, planes y proyectos sociales de impacto nacional.
PERSONA Y FAMILIA
Enero - Diciembre. 2019, Vol. N°8: pp.149-211
DOI: 10.33539/peryfa.2019.n8.1961
150
PERSONA Y FAMILIA N° 08 2019
Revista del Instituto de la Familia
Facultad de Derecho
El enfoque de Derechos Humanos y la protección de los grupos vulnerables
en la política migratoria y el ordenamiento jurídico del Estado peruano Rafael Rodríguez Campos
Katia Vega Bendezú
notes about the incorporation of the Human Rights Approach and the Protection of
Vulnerable Groups, in the Migration Policy and the Legal Order in Peru; a reection
on the duty of the Peruvian State to adapt the legal system to human rights; and
nally report the presence of the Human Rights Approach and the Protection of
Vulnerable Groups in the actions implemented by the National Superintendency of
Migration, also referring a particular mention on migrant children and adolescents
as a Vulnerable Group which requires special protection.
Keywords: National Migration Policy, Human Rights, approach and protection of
vulnerable groups.
I. INTRODUCCIÓN
En un artículo titulado “Si tú no emigraste, emigró tu padre: José
Saramago sobre la inmigración”, publicado el 23 de octubre de 2018, se
recuerda que la historia del ser humano es indisociable de la migración, ya
que desde nuestros orígenes como especie hasta las noticias que nos llegan
esta mañana, los ujos migratorios humanos no se han detenido nunca:
decenas, cientos o miles de personas salen a cada momento del lugar donde
nacieron para dirigirse a otro punto, en apariencia por razones diversas
pero, en el fondo, por un único motivo: la búsqueda de bienestar.
A propósito, consideramos oportuno reproducir un fragmento del
texto titulado “Historias de la Migración”, elaborado por José Saramago,
Premio Nobel de Literatura en 1998, publicado en el blog que tuvo en
los últimos años de su vida, pues aborda, en nuestra opinión, dos temas
fundamentales a propósito de la migración: La Integración y el Respeto de
los Derechos Humanos de los Migrantes:
Que tire la primera piedra quien nunca haya tenido manchas de emigración
ensuciándole el árbol genealógico. Tal como en la fábula del lobo malo que
acusaba al inocente corderito de enturbiarle el agua del riachuelo donde ambos
bebían, si tú no emigraste, emigró tu padre, y si tu padre no necesitó mudar de
sitio fue porque tu abuelo, antes que él, no tuvo otro remedio que irse, cargando
la vida sobre las espaldas, en busca del pan que su tierra le negaba. Muchos
portugueses murieron ahogados en el río Bidasoa cuando, noche oscura,
intentaban alcanzar a nado la orilla de allá, donde se decía que el paraíso de
Francia comenzaba. Centenares de miles de portugueses tuvieron que someterse,
en la llamada culta y civilizada Europa de más allá de los Pirineos, a condiciones
de trabajo infames y a salarios indignos. Los que consiguieron soportar las
violencias de siempre y las nuevas privaciones, los sobrevivientes, desorientados
en medio de sociedades que los despreciaban y humillaban, perdidos en idiomas
que no podían entender, fueron a poco a poco construyendo, con renuncias y
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El enfoque de Derechos Humanos y la protección de los grupos vulnerables
en la política migratoria y el ordenamiento jurídico del Estado peruano
Rafael Rodríguez Campos
Katia Vega Bendezú
sacricios casi heroicos, moneda a moneda, centavo a centavo, el futuro de sus
descendientes. Algunos de esos hombres, algunas de esas mujeres, no perdieron
ni quieren perder la memoria del tiempo en que tuvieron que padecer todos los
vejámenes del trabajo mal pagado y todas las amarguras del aislamiento social.
Gracias les sean dadas por haber sido capaces de preservar el respeto que debían
a su pasado. Otros muchos, la mayoría, cortaron los puentes que los unían a
las horas sombrías, se avergonzaron de haber sido ignorantes, pobres, a veces
miserables, se comportan, en n, como si una vida decente, para ellos, sólo hubiese
comenzado verdaderamente el día felicísimo en que pudieron comprar su primer
automóvil. Esos son los que estarán siempre dispuestos a tratar con idéntica
crueldad e idéntico desprecio a los emigrantes que atraviesan ese otro Bidasoa,
más ancho y más hondo, que es el Mediterráneo, donde los ahogados abundan
y sirven de pasto a los peces, si la marea y el viento no preeren empujarlos
hasta la playa, mientras la guardia civil no aparece para levantar los cadáveres.
Los sobrevivientes de los nuevos naufragios, los que pusieron pie en tierra y no
fueron expulsados, tendrán a su espera el eterno calvario de la explotación, de la
intolerancia, del racismo, del odio por su piel, de la sospecha, de la humillación
moral. El que antes había sido explotado y perdió la memoria de haberlo sido,
explotará. El que fue despreciado y nge haberlo olvidado, anará su propia
manera de despreciar. Al que ayer humillaron, humillará hoy con más rencor.
Y ahí están, todos juntos, tirándoles piedras al que llega a la orilla de acá de este
Bidasoa, como si nunca hubiesen emigrado ellos, o los padres, o los abuelos,
como si nunca hubiesen sufrido de hambre y de desesperación, de angustia y de
miedo. En verdad, en verdad os digo, hay ciertas maneras de ser feliz que son
simplemente odiosas”. (Saramago, J., 2009, viernes 17 de julio)
Hemos creído importante hacer esta referencia al pensamiento de José
Saramago porque nos permite introducirnos al estudio del tema propuesto
en este artículo: “El Enfoque de Derechos Humanos y la Protección de los
Grupos Vulnerables en la Política Migratoria y el Ordenamiento Jurídico del
Estado peruano”, debiendo señalar que haremos una mención particular a la
protección de los niños, niñas y adolescentes migrantes (en adelante, NNA
migrantes), por ser un Grupo Vulnerable que requiere una especial protección.
II. ANÁLISIS
Al respecto, estimamos oportuno exponer algunos apuntes institucionales,
doctrinarios, normativos y jurisprudenciales sobre la incorporación del
Enfoque de Derechos Humanos y la Protección de los Grupos Vulnerables,
en la Política Migratoria y el Ordenamiento Jurídico del Estado peruano, para
luego, reexionar sobre el deber del Estado peruano de adecuar el sistema
jurídico a los Derechos Humanos; e informar, nalmente, sobre la presencia
del Enfoque de Derechos Humanos y la Protección de los Grupos Vulnerables
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