La dependencia: un nuevo riesgo de la seguridad social chilena
| Autor | Pablo Arellano Ortiz |
| Cargo | Especialista en derecho del trabajo en la Unidad de Derecho Laboral y Reforma del Departamento de Gobernanza y Tripartismo de la Organización Internacional del Trabajo (Ginebra, Suiza) |
| Páginas | 341-360 |
La dependencia: un nuevo riesgo de la
seguridad social chilena
Dependency: a new Risk of Chilean Social Security
PABLO ARELLANO ORTIZ*
Organización Internacional del Trabajo
Ponticia Universidad Católica de Valparaíso
Resumen: La protección de la vejez se ha convertido en una preocupación
constante en los últimos años. Dentro de este contexto, la protección de
los adultos dependientes se presenta como un nuevo riesgo social para la
seguridad social. Este enfoque es el que se aborda en este trabajo, para lo
cual se utiliza el modelo francés de protección de la dependencia. Se sostiene
que la seguridad chilena puede seguir este enfoque. Se estima como necesario
poder identificar y analizar los elementos de las prestaciones de dependencia
de la legislación francesa que permitan sostener que la dependencia puede
ser protegida por el sistema de seguridad social chileno. Los elementos que se
presentan permitirán el desarrollo de un debate más informado acerca de la
protección de un colectivo en aumento en Chile.
Palabras clave: seguridad social, riesgos sociales, adultos mayores,
dependencia, Chile
Abstract: The protection of old age has become a constant concern in recent
years. Within this, the protection of dependent adults is presented as a new
social risk for social security. This approach is the one addressed in this work,
for which the French model of dependency protection is used. It is argued
that Chilean security can follow this approach. It is considered necessary to
be able to identify and analyze the elements of dependency benefits of the
French legislation that allow sustaining that the dependency can be protected
by the Chilean social security system. The elements presented will allow the
development of a more informed debate about the protection of an increasing
group in Chile.
Key words: social security, social risks, elderly, dependency, Chile
CONTENIDO: I. INTRODUCCIÓN.- II. LA SEGURIDAD SOCIAL Y SU ÁMBITO
DE APLICACIÓN.- III. LA DEPENDENCIA EN EL DEBATE DE LA REFORMA DE
PENSIONES.- IV. CUANTIFICACIÓN DE ADULTOS MAYORES DEPENDIENTES
* Especialista en derecho del trabajo en la Unidad de Derecho Laboral y Reforma del Departamento
de Gobernanza y Tripartismo de la Organización Internacional del Trabajo (Ginebra, Suiza).
Investigador de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso (Chile).
Ha sido profesor de las Cátedras de Derecho del Trabajo y de Seguridad Social en la Pontificia
Universidad Católica de Valparaíso. Abogado, licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales en la
Universidad de Concepción de Chile. Doctor en Derecho de la Université Paris Ouest Nanterre La
Defense (Francia), Master 2 Recherche Droit Social et Droit de la Santé de la Université de Paris
X Nanterre (Francia), Master 2 Recherche Droit Social de la Université de Paris II Panthéon Assas
(Francia). Código ORCID: 0000-0002-5062-1636. Correo electrónico: arellano@ilo.org
N° 81, 2018
diciembre-mayo
pp.341-360
https://doi.org/10.18800/derechopucp.201802.011
PABLO ARELLANO ORTIZ
342
Derecho PUCP, N° 81, 2018 / ISSN 0251-3420 / e-ISSN: 2305-2546
EN CHILE.- V. ESTADO DE LA PROTECCIÓN DE LA DEPENDENCIA EN CHILE.-
VI. LA DEPENDENCIA DE ADULTOS MAYORES EN EL DERECHO FRANCÉS.-
VII. A MODO DE COLOFÓN: DEPENDENCIA Y SEGURIDAD SOCIAL EN CHILE.
I. INTRODUCCIÓN
El envejecimiento de la población a nivel mundial, regional e incluso
en Chile se ha convertido en un hecho indiscutible (Organización
Internacional del Trabajo [OIT], 2011; Holzmann & Hinz, 2005; Banco
Mundial, 1994; Comisión Bravo, 2015). Esto ha llevado a enfrentar la
situación desde la perspectiva de la pensión de vejez, sus requisitos y el
monto de la misma. Si bien esta aproximación es necesaria, la calidad
de vida asociada a la vejez no suele ser debatida con el suficiente énfasis.
Dentro de esta búsqueda de una protección no solo monetaria es que ha
surgido la idea de la dependencia como objeto de protección.
De esta manera, se ha convertido en algo usual en el debate público
—y en el trabajo de ciencias sociales— entender la dependencia de
las personas mayores como un riesgo social, incluso como un «nuevo
riesgo social» (Martin, 2014b, p. 21; Martin & Molero Marañón, 2017,
pp. 67 y 89). Esta afirmación llama fuertemente la atención por dos
aspectos. Primero, debido a que, efectivamente, se está convirtiendo
en algo común en el discurso público hacer referencia a la situación de
dependencia de los adultos mayores, como hemos indicado. Segundo,
porque la forma que se ha encontrado para poder protegerlos es a través
de la seguridad social como mecanismo de protección de riesgos sociales.
El presente trabajo se relaciona con los fenómenos actuales de
envejecimiento, pero —en específico— con la calidad de vida de los
adultos mayores desde la óptica del derecho. Aunque tenemos en cuenta
que la cuestión de dependencia se encuentra a la vez relacionada con
otras áreas de estudio tales como la demografía y la economía (Martin,
2014b, p. 25), dichas áreas no son objeto de este artículo. La definición
de la dependencia, la cual se discutirá brevemente en este trabajo, se
muestra bastante convergente, centrada en las necesidades para la
persona dependiente, en su ayuda o en la asistencia de una tercera
persona para realizar las acciones de rutina de la vida doméstica (2014b,
p. 28).
Las cuestiones que hasta aquí hemos indicado han sido observadas
también por la OIT, la cual ha señalado que en los próximos decenios
el envejecimiento de la población provocará un aumento del gasto en
concepto de pensiones, atención médica y cuidados a largo plazo (2011,
p. 115). Agrega la misma institución que, frente al nuevo escenario
demográfico, en relación con Europa, el principal indicador de la
supuesta «catástrofe demográfica» europea en la seguridad social ha
sido siempre la tasa de dependencia de la vejez. Aunque, además, indica
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