Controversias sobre la ampliación de plazo en el marco de la obra pública
| Autor | Leandro García Valdez |
| Cargo | Abogado por la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (Lima, Perú) |
| Páginas | 24-41 |
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Revista IUS ET VERITAS Nº 66, junio 2023 / ISSN 1995-2929 (impreso) / ISSN 2411-8834 (en línea)
Controversias sobre la ampliación de plazo en el marco
de la obra pública(*)
Controversies about the extension of time within the framework of public
Works
Leandro García Valdez(**)
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (Lima, Perú)
Resumen: En el pr esente trabajo, el autor des arrolla una bitáco ra del estado de las
controversias sobre a mpliaciones de plazo e n el marco de la obra públi ca. En primer
lugar, expone los aspectos gene rales de dicho remedi o legal. En segundo lugar,
comenta las principales controversias suscitadas en los procesos arbitrales, a partir del
contraste entre la posi ción que suelen tener algunas entidades pú blicas para denegar
una ampliación de pla zo, frente a lo regulado en la norma, lo d esarrollado por la doctr ina
las entidades pública s.
Palabras clave: Contrataciones del Estado - Ar bitraje - Obra Pública - Ampliación d e
plazo
Abstract: In this paper, the author presents a logbook on t he current state of controvers ies
related to requests for ex tension of time in the fram ework of public works. Fir stly, the
general aspects of th is legal remedy are explain ed. Secondly, the main controver sies
arising in arbitra l proceedings are commented on, based on the c ontrast between the
position that some pub lic entities usually take to deny an extension of t ime, as opposed
to what is regulated in the law, what is develo ped by doctrine and wh at is resolved in
arbitral awards. The aim i s to verify the basis of what is stated by public entit ies.
Keywor ds: State Procure ment - Arbitration - Public Works - Exten sion of time
(*) Nota del Equipo Editorial: Este artículo fue recibido el 24 de abril de 2023 y su publicación fue aprobada el 20 de mayo de 2023.
(**) Abogado por la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (Lima, Perú). Postgrado en Derecho Administrativo y Arbitraje por el Centro
así como en Contratación con el Estado por ESAN, Graduate School of Business. Miembro de la Asociación Latinoamericana de
Derecho de la Construcción, Young International Arbitration Group e International. Árbitro. ORCID: https://orcid.org/0000-0001-9466-
4673. Correo electrónico: leandro.garciaval@gmail.com.
https://doi.org/10.18800/iusetveritas.202301.002
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Controversias sobre la ampliación de plazo en el marco de la obra pública
Controversies about the extension of time within the framework of public Works
Revista IUS ET VERITAS Nº 66, junio 2023 / ISSN 1995-2929 (impreso) / ISSN 2411-8834 (en línea)
1. Introducción
Una de las controversias más recur rentes en el ámbito de la obra
pública es sobre las ampliac iones de plazo. Usualmente, ocurren
eventos que retrasan o paralizan la ejecución de los trabajos,
lo que impide que la obra conc luya dentro del plazo pactado.
Ante tales circunstanc ias, si el evento generador del retraso
o paralización no es atri buible al contratista, este solicitará una
ampliación de plazo. Dicha s olicitud es revisada por la super visión
y resuelta por la entidad públi ca. Si esta última deniega el plazo,
regulación de la cláusula de s olución de controversias, se seg uirá
un procedimiento escal onado o directamente se recur rirá al
arbitraje para controvertir la decisión denegatoria.
A pesar de ser una de las controvers ias más recurrentes,
sobre la casuística en contr atación pública. Desd e nuestro
punto de vista, es necesar io investigar sobre este asunto, ya que
nos permite trazar el s entido interpretativo que los operadores
le dan a la normativa aplicable.
algunos argumentos comunes ut ilizados por las entidades
públicas para denegar el p lazo al contratista. Por el lo, en
este artículo, analizaremo s dichos argumentos comunes para
comprobar si tienen asi dero o no, así como el tratamiento que
recibieron a nivel arbitral.
La regulación sobre amp liaciones de plazo ha sido
esencialmente la misma en las últ imas dos décadas, salvo
algunos matices. De est a manera, si bien este artícul o hace
referencia a la norma vigente(1), sus argumentos son plenamente
válidos para las controversias c on la normativa anterior.
2. Aspectos generales de la ampliación
de plazo
Junto con el alcance y el c osto, el tiempo es uno de los
elementos fundamentales d e todo proyecto. Así, un contratista
se compromete a ejecuta r una obra en un plazo determinado.
Así, si ocurre un evento que genera un retraso
o paralización, y ello impid e culminar la obra
dentro del plazo convenido, se aplic ará el
remedio legal correspondiente.
El remedio aplicable depe nderá de quién
ha generado el retraso o la paraliz ación. Si el
responsable fue el cont ratista (y se encuentra
en el supuesto regulado en el ar tículo 203(2)
del Reglamento), este deberá presentar
un calendario acelerado para ajustar sus
actividades al plazo inic ialmente convenido.
De esta forma, tendrá que inc orporar mayores
recursos o trabajar más ho ras para alcanzar
el hito o hitos contractuales. En e se caso,
será el contratista quien asumirá los costos
de dicha remediación.
Si el retraso o la paralizació n fue generado
por la entidad pública, po r un caso fortuito
o una fuerza mayor (y se cumplen ot ras
condiciones adicionales), corresponderá
aplicar la ampliación de pl azo, ya que el retraso
será excusable para el contratis ta, tal como es
siguiente: “Cuando el contrati sta se retrasa por
una razón que no es culpa suya, el co ntratista
debe considerar solicitar una extensión de
tiempo del contrato (…)”(3).
Por su parte, la AACE, en la Prác tica
Recomendada No. 29R- 03 (Análisis forense
de cronograma), sostiene lo siguiente:
Un retraso del propietari o es cualquier
evento causado por este, o cuyo riesgo
le ha sido asignado exclusivamente. Si
el retraso del propietario está en ruta
crítica, en ausencia de otr os tipos de
retrasos simultáneos, al c ontratista se le
concede tanto una prór roga de tiempo del
perjuicios relacionados con la demora(4).
(1) Texto Único Ordenado de la Ley 30225, Ley de Contrataciones del Estado (en adelante, la Ley) y el Decreto Supremo 344-2018-EF,
aprueban el Reglamento de la Ley 30225 (en adelante, el Reglamento).
1. Durante la ejecución de la obra, el contratista está obligado a cumplir los avances parciales establecidos en el calendario de avance
sea menor al ochenta por ciento (80%) del monto de la valorización acumulada programada a dicha fecha, el inspector o supervisor
ordena al contratista que presente, dentro de los siete (7) días siguientes, un nuevo calendario que contemple la aceleración de los
trabajos, de modo que se garantice el cumplimiento de la obra dentro del plazo previsto, anotando tal hecho en el cuaderno de obra”.
(3) Traducción libre de: “When the contractor is delayed for a reason that is not his or her own fault, the contractor should consider
requesting an extension to the contract time”.
(4) Traducción libre de: “An owner delay is any delay event caused by the owner, or the risk of which has been assigned solely to the
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