La Campaña de la Brecha
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AGOSTO de 2010 13
Decir que la presencia del Estado es esca-
sa en las zonas rurales, es un lugar común.
Pero, hasta ahora, ningún estudio había
mostrado, en forma comprehensiva y com-
pleta, cómo los servicios básicos que el
Estado brinda a su población se distribu-
yen a lo largo y ancho del Perú. Esto es,
precisamente, lo que hace el Informe sobre
Desarrollo Humano Perú 2009. Por una
densidad del Estado al servicio de la gen-
te, elaborado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y presentado en abril pasado.
Buscando enfocarse en el aspecto más
esencial de las tareas del Estado —la
provisión de servicios básicos para el
desarrollo humano—, el estudio cons-
truyó un novedoso instrumento de me-
dición: el Índice de Densidad del Estado
(IDE). El índice se basa en cinco servi-
cios básicos: identidad (medido como
población con DNI, para los mayores de
18 años, y con partida de nacimiento,
para los menores), salud (médicos por
10 mil habitantes), educación (tasa de
asistencia a secundaria para población
de 12 a 16 años), saneamiento (vivien-
das con instalación de agua potable y
desagüe) y electrificación (viviendas con
acceso al servicio eléctrico).
Utilizando información, a escala pro-
vincial, del Censo Nacional de Pobla-
ción y Vivienda del año 2007, el estu-
dio encontró que la provisión de ser-
vicios desde el Estado ha mejorado no-
tablemente desde el último censo. (Para
hacer la comparación, también construyó
el IDE para el año 1993, pero, para hacer el
cotejo, se tuvo que excluir la dimensión
de identidad, pues no estaba contempla-
da en las preguntas de dicho censo.)
Medida como presencia en las cuatro di-
mensiones seleccionadas, el estudio en-
contró un incremento importante en la
densidad del Estado: del 61.2% en salud,
62% en educación, 30.3% en saneamien-
to y 35% en electrificación.
Sin embargo, el estudio también encon-
tró que, según el censo 2007, aún persisten
disparidades muy grandes dentro del terri-
torio nacional —contrastando la densidad
del Estado en la costa y alrededor de las
grandes ciudades del país, con la existente
en las zonas más altas de la sierra y las pro-
vincias más rurales de la Amazonía (ver
mapa). En salud, por ejemplo, la provincia
con mayor dotación de médicos (Arequipa:
32.4 médicos por cada 10 mil habitantes) tie-
La Campaña de
la Brecha
Estudio del PNUD construye novedoso Índice de Densidad del
Estado (IDE) y lanza campaña para cerrar brechas en servicios
básicos para el desarrollo humano en el territorio nacional.
ne 25 veces más mé-
dicos que la provin-
cia con menor dota-
ción (San Pablo, en
Cajamarca: 1.3 médi-
cos por cada 10 mil
habitantes). «Si ve-
mos los cinco servicios que conforman el
IDE como un piso básico sobre el cual cons-
truir el resto de dimensiones del desarrollo
humano, es claro que, mientras en algunas
provincias este piso es relativamente sóli-
do y grueso, en otras se torna muy delgado
y, por partes, incluso se agujerea», sostiene
Francisco Santa Cruz, analista principal del
estudio. «Así por ejemplo, el 61.4% de los
jóvenes de 12 a 16 años de la provincia de
Condorcanqui, en Amazonas, no asiste a
un colegio secundario, y el 99.7% de las
viviendas de la provincia de Purús, en Uca-
yali, carece de servicios de agua y desagüe».
Con el fin de llamar la atención sobre
estos hallazgos, el PNUD ha decidido lan-
zar la campaña «Cerrando brechas». «Lo
que quisiéramos con la campaña es que
los gobiernos regionales, locales, y tam-
bién el nacional, a través de instrumentos
como los presupuestos participativos, to-
men al Informe como referencia y priori-
cen proyectos que apunten a cerrar las
brechas identificadas en educación, sa-
lud, etc.», sostiene Santa Cruz. La campa-
ña acaba de empezar en tres regiones pi-
loto (Piura, Junín y Arequipa), buscando
comprometer a los gobiernos regionales,
municipalidades provinciales, empresaria-
do regional y organizaciones de la socie-
dad civil. El Estado debería ser el primer
interesado en apoyarla.
El Índice de Densidad del Estado (IDE) aplicado a nivel provincial, con
base en el Censo 2007.
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