Análisis de las fortalezas y debilidades del marco legal para la compensación y pago por servicios ambientales en Argentina
| Autor | Luna Claudia |
| Cargo | Doctora en el Área de Recursos Naturales/Cátedra de Silvicultura, Facultad de Ciencias Agrarias, Universidad Nacional del Nordeste |
| Páginas | 395-410 |
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Derecho & Sociedad
Asociación Civil
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Análisis de las fortalezas y debilidades del
marco legal para la compensación y pago por
servicios ambientales en Argentina
Analysis of the strengths and weaknesses of the legal
framework for compensation and payment for environmental
services in Argentina
Luna Claudia*
Universidad Nacional del Nordeste
Resumen:
El objetivo de esta propuesta ha sido analizar la plataforma normativa para la compensación
y pago por servicios ambientales; los elementos para un mercado de servicios ambientales
en Argentina; para luego detectar las fortalezas y debilidades para implementar en forma
sostenible, un reconocimiento económico y rentable, por los servicios ambientales que
brindan a la sociedad los bosques nativos; lo que permite identicar temas críticos en el
ámbito legal respecto de las compensaciones relativas a su valoración como herramienta
ecaz para promover tanto acciones de conservación como de desarrollo sostenible. El
análisis realizado sobre la valoración de los servicios ecosistémicos de los bosques nativos
de Argentina; pone en evidencia que nuestro país tiene aún como asignatura pendiente
desarrollar un mercado para implementar en forma sostenible, un reconocimiento
económico y rentable, por los servicios ambientales que brindan a la sociedad los bosques
nativos.
Abstract:
The objective of this proposal has been to analyze the regulatory platform for compensation
and payment for environmental services; the elements for an environmental services market
in Argentina; to then detect the strengths and weaknesses to implement in a sustainable
way, an economic and protable recognition for the environmental services that native
forests provide to society; This enables critical issues in the legal eld to be identied with
respect to the compensation related to their assessment as an eective tool to promote
both conservation and sustainable development actions. The analysis carried out on the
valuation of the ecosystem services of the native forests of Argentina; It shows that our
country still has to develop a market to implement in a sustainable way, an economic and
protable recognition for the environmental services that native forests provide to society.
Palabras clave:
Servicios ambientales – Bosques nativos – Compensaciones – REED+ – Normativas –Actores
– Instrumentos.
Revista Derecho & Sociedad, N° 54 (II) / pp. 395-410
FECHA DE RECEPCIÓN: 19/12/2019
FECHA DE APROBACIÓN: 06/04/2020
* Doctora en el Área de Recursos Naturales/Cátedra de Silvicultura - Facultad de Ciencias Agrarias - Universidad Nacional del Nordeste.
Instituto de Botánica del Nordeste (IBONE) – CONICET. Investigación realizada en el marco del trabajo nal integrador para optar al
grado de Especialista en Manejo de Recursos Forestales de la UNNE. Corrientes. Argentina. Las interpretaciones y reexiones del autor
no representan la posición institucional de la entidad a la cual presta servicios.
Autor corresponsal: Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional del Nordeste. - Instituto de Botánica del Nordeste
(IBONE)-CONICET-UNNE. Sargento Cabral 2131, W3402BKG-Corrientes-Argentina. ++54 379 4427589 int. 156, Email: claudiaverluna@
gmail.com; cluna@agr.unne.edu.ar
Un agradecimiento especial al MSc. Daniel Denmon por el asesoramiento en el análisis de las leyes tratadas en este trabajo.
| Miscelánea |
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Derecho & Sociedad
Asociación Civil
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Revista Derecho & Sociedad, N° 54 (II), Junio 2020 / ISSN 2079-3634
Keywords:
Environmental services – Native forests – Compensations – REED + – Regulations – Actors
– Instruments.
Sumario:
1. Introducción – 2. Metodología – 3. Resultados – 4. Reexiones nales y recomendaciones
– 5. Bibliografía
1. Introducción
Los servicios de ecosistemas o ecosistémicos (SE) fundamentales para sustentar la vida en la Tierra; se han
denido como “las contribuciones directas o indirectas de los ecosistemas al bienestar humano”1.
Es muy común confundir servicios ecosistémicos con servicios ambientales; pero es necesario aclarar que
son equivalentes sólo de forma parcial; ya que el primero se utiliza en contextos académicos y algunos
programas internacionales para enfatizar que los servicios son producto de la interacción entre los distintos
componentes de los ecosistemas (nivel global). El segundo hace referencia a “ambiente” o “medio ambiente”
para armonizar con el léxico de secretarías o ministerios en el nivel nacional2 3.
Al margen del concepto mismo de servicios ecosistémicos existe una discusión amplia acerca del concepto
de pagos por servicios ecosistémicos (PSE) o ambientales (PSA), el cual ha trascendido las fronteras
académicas y se ha convertido en un instrumento de política pública importante y de gran inuencia en
varios países de Latinoamérica. La idea es que quienes se benecian de los servicios del ecosistema paguen
de manera directa y contractual a quienes manejan la tierra para garantizar la conservación y restauración
de los ecosistemas y, en consecuencia, la provisión de servicios ecosistémicos4.
El objetivo de esta propuesta ha sido analizar e identicar temas críticos en el ámbito legal que ameritan
mayor discusión y análisis a nivel regional; que permitan el apercibimiento de compensaciones relativas a
la valoración de los servicios ecosistémicos y/o ambientales como herramienta ecaz para promover tanto
acciones de conservación como de desarrollo sostenible.
2. Metodología
Se realizó la identicación del marco normativo en la República Argentina enfocado hacia la compensación y
pago por servicios ambientales provenientes de los bosques nativos. El análisis legal ha sido complementado
por una revisión de aspectos institucionales.
La revisión de los marcos legales se ha desarrollado a partir de información de la base de datos legal de
acuerdos internacionales, de información públicamente disponible vigente y de los aportes de publicaciones
indexadas.
Se establecieron diferentes actividades enfocadas a la consulta de diferentes fuentes bibliográcas para
elaborar una base de datos y realizar el respectivo análisis. Para la elaboración del trabajo se procedió a
realizar una valoración de las fuentes consultadas, seleccionando determinados criterios (revisión de
investigaciones previas pertinentes al problema de investigación, utilización crítica de la bibliografía
especializada, actualización, exhaustividad, etc.) que permitan identicar las más relevantes y/o con mayor
aporte en la temática.
Esta revisión incluye los marcos regulatorios de la Constitución Nacional5, del Código Civil y Comercial de la
Nación6; y de la Ley Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos.
3. Resultados
Al realizar el procesamiento y posterior análisis de las distintas fuentes bibliográcas consultadas, se obtuvo
el siguiente resultado y/o análisis:
1 Brendan Fisher et al., Dening and classifying ecosystem services for decision making. Ecological Economics 68 (3) (2009) 643-653.
2 SEMARNAT, Introducción a los servicios ambientales. (Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Hombre naturaleza,
México, D.F. México. 2003).
3 Patricia Balvanera y Helena Cotler. Acercamientos al estudio de los servicios ecosistémicos. Gaceta Ecológica, 84-85 (2007). 8-15.
4 Sven Wunder, The Eciency of Payments for Environmental Services in Tropical Conservation. Conservation Biology 21 (2007) 48–58.
5 Constitución de la Nación Argentina. Ciudad donde fue editado: Ed. Kapelusz. Febrero de 1984.
6 Código Civil y Comercial de la Nación (2014) Ley 26.994. Título preliminar: Capitulo 1 y 2; libro primero - Parte general: Titulo III. 550
pp.
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