RESOLUCION, Nº 0128-2018-JNE, ORGANOS AUTONOMOS, JURADO NACIONAL DE ELECCIONES - Declaran infundado recurso de apelación y confirman la Res. Nº 098-2018-DNROP/JNE, emitida por la Dirección Nacional de Registro de Organizaciones Políticas-RESOLUCION-Nº 0128-2018-JNE

Fecha de disposición24 Marzo 2018
Fecha de publicación24 Marzo 2018
SecciónSección Única

Expediente N° J-2018-00055

JUNÍN

DNROP

RECURSO DE APELACIÓN

Lima, veintidós de febrero de dos mil dieciocho

VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por Johan Marcial Espinoza Flores, personero legal alterno del movimiento regional en proceso de inscripción Corazón Libre, en contra de la Resolución N° 098-2018-DNROP/JNE, del 17 de enero de 2018, que reiteró la improcedencia de su pedido de inscripción provisional y que declaró que la Dirección Nacional de Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de Elecciones no tiene competencia para declarar la inaplicación de ninguna norma.

ANTECEDENTES

Solicitud de inscripción provisional del movimiento regional en proceso de inscripción e inaplicación de la Ley N° 30673

El 12 de enero de 2018 (fojas 3 a 6), Johan Marcial Espinoza Flores, personero legal alterno del movimiento regional en proceso de inscripción Corazón Libre, solicitó a la Dirección Nacional de Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de Elecciones (en adelante, DNROP) lo siguiente:

  1. La inscripción provisional del referido movimiento regional a fin de participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2018, debido a que:

    - El 5 de enero de 2018, cumplió con modificar su símbolo, de acuerdo con lo dispuesto por la DNROP, y, el 12 de enero del presente año, realizó la respectiva publicación tanto en el diario oficial El Peruano, así como en el diario donde se publican los avisos judiciales de su región.

    - Por lo tanto, en aplicación de los artículos 73, 74 y 75 del Texto Ordenado del Reglamento del Registro de Organizaciones Políticas, aprobado por la Resolución N° 0049-2017-JNE (en adelante, TORROP), corresponde que se le otorgue la inscripción provisional a su movimiento regional.

  2. Se declare la inaplicación de la Ley N° 30673, que uniformizó el cronograma electoral, para el caso de su movimiento regional en proceso de inscripción, debido a que:

    - El 21 de setiembre de 2017, solicitó la inscripción de su movimiento regional. A esa fecha, regía la Ley N° 27683, Ley de Elecciones Regionales (en adelante, LER), que establecía que las organizaciones políticas podían inscribirse en el Registro de Organizaciones Políticas (en adelante, ROP) y, por consiguiente, presentar candidatos a dichas elecciones, hasta 120 días antes del acto electoral.

    - Teniendo en cuenta la precitada ley, las organizaciones políticas tenían plazo hasta el 7 de junio de 2018 para inscribirse en el ROP a fin de participar en el próximo proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2018.

    - Sin embargo, la Ley N° 30673, publicada el 20 de octubre de 2017, señala que, para participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2018, las organizaciones políticas deberán estar inscritas hasta 270 días antes del proceso electoral, esto es, hasta el 10 de enero de 2018.

    - La Ley N° 30673 no puede aplicarse a su caso, puesto que las normas no ejercen su poder en forma retroactiva, conforme lo establece el artículo 103 de la Constitución Política del Perú. Aplicarse dicha norma a su caso, implicaría no solo una afectación al interés legítimo de los ciudadanos de constituir una organización política, sino también una contravención al principio de seguridad jurídica.

    - Existe jurisprudencia del Jurado Nacional de Elecciones (Resolución N° 0547-2012-JNE) que establece que las modificatorias legales se aplican únicamente a situaciones jurídicas posteriores a su entrada en vigencia y no a quienes hubieren iniciado su procedimiento de inscripción con anterioridad a dicha fecha.

    Decisión de la DNROP

    Mediante la Resolución N° 098-2018-DNROP/JNE, del 17 de enero de 2018 (fojas 12 a 14), la DNROP reiteró la improcedencia del pedido de inscripción provisional del referido movimiento regional, previamente declarada mediante la Resolución N° 0062-2018-DNROP/JNE, del 10 de enero del presente año. Asimismo, declaró que no tiene competencia alguna para declarar la inaplicación de ninguna norma, bajo los siguientes fundamentos:

  3. El 13 de setiembre de 2017, el personero legal titular del movimiento regional en proceso de inscripción Corazón Libre solicitó la inscripción de su organización política, adjuntando los requisitos legalmente establecidos. Dicha solicitud de inscripción fue tramitada de conformidad con la Ley N° 28094, Ley de Organizaciones Políticas, y el TORROP.

  4. El 14 de diciembre de 2017, se requirió al movimiento regional la publicación de la síntesis de su solicitud de inscripción en el diario oficial El Peruano. Así, el 16 de diciembre de ese mismo año, se realizó la referida publicación tanto en el citado diario como en el diario local Correo, a fin de que cualquier ciudadano pudiera interponer la tacha que considerase pertinente.

  5. El 22 de diciembre de 2017, se interpusieron dos tachas contra la mencionada solicitud de inscripción, a saber, contra la denominación y el símbolo del movimiento regional. La primera de ellas fue declarada infundada, mientras que la segunda, fundada. Por ello, se requirió al movimiento regional que modificara su símbolo en el plazo de cinco (5) días.

  6. El 9 de enero de 2018, el recurrente solicitó la inscripción provisional de su movimiento regional, que fue declarada improcedente a través de la Resolución N° 0062-2018-DNROP/JNE, del 10 de enero del presente año.

  7. El 12 de enero de 2018, el recurrente solicitó, una vez más, la inscripción provisional de su movimiento regional y la inaplicación de la Ley N° 30673 a su caso concreto, debido a que inició su procedimiento de inscripción con anterioridad a la entrada en vigencia de la citada ley.

  8. De conformidad con el artículo 1.1 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante, LPAG), no existe posibilidad alguna que la administración pública pueda emitir pronunciamientos fuera del marco legal vigente a la fecha de su emisión.

  9. Del mismo modo, los artículos 103 y 109 de la Constitución Política del Perú establecen que la ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación y que, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos.

  10. Así, respecto a la solicitud de inscripción provisional del movimiento regional, consideró que dicho pedido debe estarse a lo resuelto por la Resolución N° 062-2018-DNROP/JNE, que, previamente, declaró su improcedencia, debido a que no se han configurado los supuestos de hecho contemplados en el artículo 73 del TORROP.

  11. Con relación al pedido de inaplicación de la Ley N° 30673, indica que la inaplicación de las leyes solo puede ser declarada por el órgano jurisdiccional competente. Así, de acuerdo con lo establecido con el artículo 4 de la LOP, la DNROP no tiene competencia para declarar la aplicación o no de una norma a un caso concreto, dado que es un órgano eminentemente administrativo.

    Recurso de apelación

    El 26 de enero de 2018 (fojas 18 a 21), el personero legal alterno del referido movimiento regional en proceso de inscripción interpuso recurso de apelación en contra de la Resolución N° 098-2018-DNROP/JNE, bajo los mismos argumentos de su solicitud, agregando que:

  12. El 13 de mayo de 2016, adquirió el respectivo kit electoral, mientras que el 21 de setiembre de 2017, presentó la solicitud de inscripción del referido movimiento regional ante la DNROP, con la finalidad de participar en proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2018.

  13. A dichas fechas, resultaba de aplicación la Ley N° 28094, Ley de Organizaciones Políticas, antes de que fuese modificada por la Ley N° 30673. Esta ley entró en vigencia al día siguiente de su publicación para los hechos y consecuencias nacidas bajo su imperio, en consecuencia, no resulta de aplicación en el procedimiento de inscripción de su movimiento regional.

  14. La aplicación de la Ley N° 30673 a su caso concreto afecta la seguridad jurídica, al no respetarse las reglas de juego con las que inició su trámite de inscripción ante la DNROP, restringiendo el derecho de su organización política de participar en las próximas elecciones. Además, las normas no tienen efecto retroactivo, conforme lo establece el artículo 103 de la Constitución Política del Perú y que fue confirmado en las Resoluciones N° 0547-2012-JNE y N° 0986-2012-JNE, emitidas por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones.

  15. En la Resolución N° 021-2016-JNE, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones estableció que, en casos excepcionales, se debe permitir provisionalmente la inscripción de los movimientos regionales y partidos políticos que hayan publicado la síntesis de su solicitud en el diario oficial El Peruano y que se encuentren en el periodo de tachas. Esta situación se ha presentado con su movimiento regional, puesto que, antes del 10 de enero de 2018, solicitó la inscripción provisional para poder participar de las Elecciones Regionales y Municipales 2018.

  16. Finalmente, mientras que la Ley N° 30673 establece que podrán participar en el proceso electoral aquellas organizaciones políticas que se encuentren inscritas hasta el 10 de enero de 2018, la disposición final del TORROP señala que para participar en el proceso electoral se requiere estar inscrito en el ROP, a más tardar, a la fecha del cierre de inscripción de candidatos.

    CUESTIÓN EN DISCUSIÓN

    En vista de los antecedentes expuestos, este Supremo Tribunal Electoral debe establecer si la decisión adoptada por la DNROP se encuentra ajustada a derecho.

    CONSIDERANDOS

    1. Sobre la inscripción provisional de las organizaciones políticas en proceso de inscripción

    1. De conformidad con el artículo 178, numerales 2 y 3, de la Constitución...

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