Dictamen recaído sobre el Proyecto Nº 11517, 9596, 12862, 12856, 12850 y 13115, de 7 de Noviembre de 2012
| Emisor | Presupuesto y Cuenta General de la Republica |
PROYECTO DE LEY Nº 11954/2004-PE, QUE PROPONE LA APROBACIÓN DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO Y PROYECTOS NROS 11517, 9596, 12862, 12856, 12850 y 13115 REFERIDOS AL MISMO TEMA.
SEÑOR PRESIDENTE:
Ha ingresado para dictamen de su Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República, el Proyecto de Ley N° 11954/2004-PE presentado por el Poder Ejecutivo, quien somete a consideración el Proyecto de Ley que propone la aprobación de la Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento
El Proyecto de Ley tiene como finalidad aprobar la Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento, que establece los principios, procesos y procedimientos que regulan el Sistema Nacional de Endeudamiento a que se refiere la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público - Ley Nº 28112.
II.
• Constitución Política del Perú, en el artículo 105º precisa que ningún proyecto de Ley puede sancionarse sin haber sido previamente aprobado por la respectiva Comisión dictaminadora, salvo excepción señalada en el Reglamento del Congreso. Tienen preferencia del Congreso los proyectos enviados por el Poder Ejecutivo con carácter de urgencia. • Constitución Política del Perú, en su artículo 107º señala que el Presidente de la República y los Congresistas tiene derecho de iniciativa en la formación de leyes. • Constitución Política del Perú, en el artículo 118º establece que corresponde al Presidente de la República administrar la hacienda pública.
III.
• Segunda Disposición Final de la Ley Nº 28112 - Ley Marco de Administración Financiera del Sector Público - modificada por la ley Nº 28245. • Ley Nº 27245 - Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - y sus modificatorias. • Ley Nº 27783 - Ley de Bases de la Descentralización. • Ley Nº 27867 - Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales y sus modificatorias.. • Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades.
IV.
SITUACIÓN REAL DE LA DEUDA PÚBLICA PERUANA
Tan solo luego de la realización de la auditoría de la deuda pública se podrá conocer con detalle cuál es la real situación financiera de nuestro país Sin embargo, luego de las investigaciones realizadas en el Congreso de la República durante los años 2001 al 2003 sobre la corrupción en la década de los noventa podemos tener una idea global que parte de la deuda asumida durante el gobierno de Fujimori es de cuestionable legitimidad y legalidad.
La Comisión investigadora de la deuda publica externa 1990-2002 llega a las siguientes conclusiones sobre la gestión de la deuda externa, donde se sustentan:
• Imprudencia en cuanto a la magnitud de los préstamos, derivado de políticas populistas orientadas a las adquisiciones de bienes y servicios para el clientelaje electoral que apoyara el reeleccionismo presidencial, y a la satisfacción de apetitos de corrupción inmersos en adquisiciones de armamento, maquinaria, equipos, repuestos bélicos y servicios para la defensa nacional. • Ausencia de tasas de interés concesionales para adquisición de bienes y servicios que no constituían proyectos de inversión, así como imprudencia en el control de riesgos derivados de las oscilaciones usuales de las tasas comerciales concertadas, lo que se tradujo en elevados intereses hasta hacerlos impagables. • Se aceptó presiones de organismos multilaterales y de la banca comercial, aprovechando la debilidad financiera del país, para convertir en deuda pública las deudas de particulares que no podían ser pagadas por éstos, ocasionado que el Estado se vea en la obligación de asumir esas pérdidas privadas. • Las deudas fueron renegociadas en condiciones cada vez más duras y la capitalización de los intereses y las amortizaciones impagas fue imputada exclusivamente al Estado peruano.
Además la Comisión investigadora de los casos de corrupción cometidos entre 1990 y 2000 en su informe sobre Deuda externa llega a las siguientes conclusiones:
• El asesor legal del Ministerio de economía para la deuda externa fue el mismo asesor legal de un grupo de acreedores asociados en el Perú privatization fund (PPF) que operaron en el mercado secundario • Asesores externos del Ministerio de Economía y finanzas presentes en el Perú Privatization Fund. Hubieron dos socios del PPF que tuvieron presencia como asesores del Ministerio de
Economía y finanzas en los años 1993 y 1994, uno proveniente del Banco de Crédito y el segundo del Middle Bank. Ambos luego fueron nombrados directores del PPF en 1995 • Los mecanismos de contratación de personal especializado para la renegociación de la deuda externa han sido poco transparentes • Se ha establecido que el Perú no efectuó el plan Brady siguiendo los moldes de los otros 16 países que ya lo habían hecho. Esto significó el uso en garantía de los recursos de la privatización, que estaban orientados por decreto legislativo a la pacificación nacional y el gasto social; y optó por una modalidad denominada recompra silenciosa. Esta se llevó a cabo por el Swiss Bank Corporation sin licitación para banco intermediario como mandaba la ley general de presupuesto del año 1994, sin registro en el Banco de la Nación, sin notificación a la Dirección general de crédito público y sin supervisión de la Contraloría de la República
Durante la década de Gobierno de Fujimori se concertaron prestamos por US$ 12,985
millones
5,336 millones a otros fines, como reestructurar deudas anteriores por US$ 5,186 millones, US$ 135 millones para adquisiciones de Defensa Nacional y US$ 5 millones para importación de alimentos. La mayoría de los préstamos para inversión fueron orientados a las funciones transporte, agricultura, energía, salud, educación y saneamiento. Estos proyectos de inversión financiados mediante endeudamiento fueron manejados principalmente por los sectores de defensa, presidencia y agricultura y tenían los siguientes patrones:
• No tiene análisis costo beneficio justificado técnicamente.
• Ausencia permanente de previsión previa de asignación presupuestal que asegurara la financiación de los recursos de contrapartida.
• Se priorizaban proyectos de manera discrecional sin tener en cuenta plan de desarrollo. • Se les daba carácter de urgencia de manera discrecional. • Adquisiciones exoneradas de licitación pública bajo el supuesto de una inexistente urgencia.
• Comprometidas extraoficialmente por el ex Presidente Alberto Fujimori Fujimori en visita a la República Popular China, siendo coordinadas y gestionadas por el ex Presidente del Congreso de la República Víctor Joy Way Rojas.
Luego de revisar las conclusiones generales de ambas comisiones y los patrones de las
concertaciones de créditos para proyectos de inversión durante el Gobierno Fujimorista,
podemos concluir que existen indicios claros de existencia de deudas odiosas de diversos
tipos: “deuda de elite”, “deuda irresponsable” y “deuda por corrupción
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La deuda pública peruana
El endeudamiento en el Perú ha llegado a un nivel que exige que para el pago del servicio de la deuda se tengan que reducir los gastos en otros rubros que son prioritarios para la población. Nuestro país -al igual que diversos países latinoamericanos- enfrentó durante los años finales de la década de los 90 un escenario macroeconómico caracterizado por una menor demanda y menores precios en nuestros productos de exportación, derivando en una disminución del ritmo de crecimiento de las exportaciones. Asimismo en un escenario internacional caracterizado por
sucesivas crisis financieras y económicas en el Sudeste Asiático, Rusia y Latinoamérica, el flujo de capitales e inversiones - que durante la primera mitad de la década había sido abundante- se redujo considerablemente, lo cual afectó negativamente las perspectivas de crecimiento de nuestra economía.
Para el año 2001 el país se encontraba en su tercer año de recesión y además, luego de la crisis asiática y rusa, el costo del endeudamiento en los mercados emergentes se ha mantenido elevado, con una marcada inestabilidad de disponibilidad de crédito. En este contexto negativo, el efecto del elevado endeudamiento de los países latinoamericanos se reflejó en recesión, contracción de los ingresos, caída del poder adquisitivo, elevado crecimiento del sector informal urbano y el desempleo, y la reducción del gasto social público en sectores claves, como consecuencia de la creciente absorción de los recursos por el servicio de la deuda.
Para el caso del Perú, el deterioro del entorno macroeconómico global y regional, el retraimiento de los mercados de capitales externos, el estancamiento del crecimiento de la economía peruana, la perniciosa reducción de los ingresos tributarios del Estado, entre otras causas, pusieron en evidencia el problema que representa el peso de la deuda publica. En ese mismo sentido, obró el agotamiento de los ingresos por concepto de privatizaciones. Durante la década de los 90, el Estado Peruano se acostumbró a usar los ingresos –en ese entonces, abundantes- provenientes de las privatizaciones, para cubrir el déficit en el presupuesto publico, destinando frecuentemente estos ingresos a gasto improductivo, ilegitimo, y a menudo ilegal. La liquidación masiva –y a menudo irregular- de los activos públicos, se tradujo en una perdida neta para el Estado y el país, pues los recursos obtenidos por la venta de estos activos, no se utilizó adecuadamente.
La tendencia de los últimos presupuestos públicos es aumentar la participación del pago del servicio de la deuda que era de 17% del total de presupuesto del sector público en el año 1998 a 27% del total del presupuesto del año 2005 (ver Gráfico N°1) pero lo preocupante no sólo es cuánto representa del presupuesto sino, que en términos absolutos el stock de la deuda pública externa se ha incrementado en una fuerte suma en los últimos 5 años, ya que para el año 1998 este ascendía a US$19,562 millones y el proyectado para el año 2005, de acuerdo a las cifras del MMM 2005-2007 revisado asciende a US$30,055 millones Este incremento se refleja en la evolución del ratio...
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