La vieja y recurrente controversia sobre la transferencia internacional de tecnología: quo vadis?
| Autor | Pedro Roffe |
| Páginas | 17-47 |
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Anuario Andino de Derechos Intelectuales.
Año VI - N.º 6. Lima, 2010
La vieja y recurrente controversia sobre
la transferencia internacional de tecnología:
quo vadis?
PEDRO ROFFE
Sumario: Introducción. América Latina: propiedad intelectual y la transferencia de tecnología. El debate
internacional: el código de conducta. El ADPIC y la OMC. Los acuerdos bilaterales de libre com-
ercio. La OMPI y la Agenda del Desarrollo. La OMS: la Estrategia y Plan de Acción. Medio ambiente y
cambio climático. Lecciones. Políticas de competencia y la competencia de tecnología. Conclusiones.
Nos ha parecido oportuno, escribiendo por primera vez en una revista especializada
de notoria importancia en América Latina, hacer algunas reflexiones sobre la evolución
del debate sobre la transferencia de tecnología, sus vicisitudes y los diferentes énfasis y
perspectivas que han impregnado el discurso internacional. Se trata de un tema recurrente
en las agendas de las negociaciones económicas que en muchos aspectos tiene rancias
raíces latinoamericanas. A fin de circunscribir nuestro análisis, el examen que sigue pone
énfasis en temas relacionados con la evolución del debate y las negociaciones alrededor
de cuestiones sobre la propiedad intelectual.
Desde fines de la década de los sesenta América Latina fue el escenario de importantes
reflexiones sobre la relevancia de la propiedad intelectual en el desarrollo económico,
tecnológico e industrial de las Américas dando lugar como consecuencia a una corriente
importante de reformas legales destinadas a revisar estructuras, modernizar instituciones
y privilegiar la transferencia de tecnología. Teniendo como telón de fondo importantes
cambios políticos en la región que en aspectos económicos privilegiaban una suerte de
nacionalismo económico, reformas significativas se hicieron a los regímenes sobre patentes
y al establecimiento de normativas especializadas sobre la transferencia de tecnología.
Cambios que tuvieron lugar a nivel nacional se tradujeron en políticas regionales como fue
el caso del Acuerdo de Cartagena, hoy la Comunidad Andina de Naciones. Estos debates
y reformas se reflejaron del mismo modo en importantes consensos regionales.
Desde el punto de vista de nuestro análisis, estos aires de cambio y transformaciones
tuvieron réplicas importantes en otras regiones y en intentos de consolidar esta nueva
mirada en declaraciones e instrumentos internacionales, tales como el fallido intento de
negociación de un código de conducta internacional sobre la transferencia de tecnología.
Muchas de estas aspiraciones y proyectos quedaron superados en el proceso de
negociación del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
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ANUARIO ANDINO DE DERECHOS INTELECTUALES
MARCO JURÍDICO GENERAL
relacionados con el Comercio, el ADPIC o TRIPS (según sus siglas en inglés)1 que de
alguno modo frena los intentos reformistas de décadas pasadas, pero reafirma al mismo
tiempo que la transferencia de tecnología es parte de la esencia del propósito de extender
y reforzar la protección de la propiedad intelectual.
Sin perjuicio del cambio paradigmático que tiene lugar a partir de la adopción del AD-
PIC, la transferencia de tecnología sigue presente en el discurso internacional, en las propias
deliberaciones en la Organización Mundial del Comercio (OMC) sobre la implementación de
los ADPIC, en todos los acuerdos sobre medio ambiente que dimanan de la Conferencia de
Río de Janeiro de 2001 y muy especialmente en los últimos años en las deliberaciones sobre
un nuevo marco internacional en materia de cambio climático. El tema también ha estado
presente en las negociaciones de los acuerdos de libre comercio (ALC) donde los capítulos
sobre propiedad intelectual ocupan un lugar destacado y controvertido2. Igualmente estos
temas han resurgido en la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) en las
deliberaciones y la subsecuente adopción de la Agenda del Desarrollo.
El artículo representa un esfuerzo de revisar la vieja agenda de los sesenta, com-
pararla con los nuevos bríos de establecer mecanismos para acelerar la transferencia de
tecnología a los países en desarrollo, extrayendo algunas lecciones y ofreciendo algunas
orientaciones futuras.
AMÉRICA LATINA: PROPIEDAD INTELECTUAL Y LA TRANSFERENCIA
DE TECNOLOGÍA
La propiedad intelectual se incorpora en los sistemas legales de América Latina en
la segunda mitad del siglo XIX, bajo la influencia cierta de desarrollos que tenían lugar
en países de mayor grado de industrialización y sobre todo por los primeros intentos de
legislar internacionalmente sobre la materia. Países como Brasil se encuentran entre los
signatarios originales del Convenio de París de 1883 para la Protección de la Propiedad
Industrial. La propiedad intelectual se expandió en América Latina copiando esquemas
fundamentalmente europeos sin mayores trastornos hasta la racha de reformas legislativas
que se produce en la década de 1970. Reflejando el espíritu de los tiempos, la Conferencia
CACTAL convocada por la OEA en Brasilia, que adopta el Consenso Latinoamericano
sobre Ciencia, Tecnología y Desarrollo (1972) cuestiona, en el contexto de políticas so-
bre ciencia y tecnología, la eficacia de los sistemas vigentes sobre patentes. El Consenso
proclama que los regímenes sobre propiedad intelectual no solamente han resultado
inadecuados, sino que “en cambio, han sido aprovechados por las empresas exportadoras
de tecnología para imponer pautas de consumo y obtener privilegios en la producción, la
distribución y el comercio exterior” 3.
1 ADPIC constituye el Anexo 1C del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial
del Comercio (OMC) que fue acordado el 15 de Abril de 1994, y entró en vigor el 1 de enero de 1995.
2 Santiago Roca (compilador). Propiedad Intelectual y Comercio en El Perú: Impacto y Agenda Pendiente.
Esan Ediciones, Lima: 2007.
3 Resolución No. 2 de CACTAL-OEA, Mayo 1972. Ver: Banco Interamericano de Desarrollo (INTAL). La
cuestión de la Propiedad Industrial en América Latina y su papel en el proceso de desarrollo e integración
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