Resolución Nº 78-2017/CLC de Comisión Nacional de Defensa de la Competencia, 09-10-2017
| Sentido del fallo | Informe Técnico 078-2017/CLC emitido en el procedimiento administrativo sancionador iniciado contra Lima Gas S.A., Solgas S.A., Zeta Gas Andino S.A y otros |
| Sección | Libre Competencia |
| Número de expediente | 000011-2015/CLC |
| Fecha | 09 Octubre 2017 |
| Partes | De Oficio contra Lima Gas S.A., Solgas S.A., Zeta Gas Andino S.A. y otros |
| Número de resolución | 78-2017/CLC |
A
DE
ASUNTO
FECHA
'
Presidencia
del
Consejo
de
Ministros
INFORME TÉCNICO 078-2017/ST-CLC-INDECOPI
Comisión de Defensa de
la
Libre Competencia
Jesús Eloy Espinoza Lozada
Secretario Técnico
Comisión de Defensa de la Libre Competencia
H~.;~mberto
Ortiz Ruiz
Asesor
Comisión de Defensa de
la
Libre Competencia
Diego Reyna García
Profesional en Derecho
Comisión de Defensa de
la
Libre Competencia
Waldo Borda Gianella
Profesional en Derecho
Comisión de Defensa de la Libre Competencia
Guillermo Cervantes Brown
Especialista 1
Comisión de Defensa de la Libre Competencia
Procedimiento administrativo sancionador iniciado de oficio
contra Repsol Gas del Perú S.
A.
(actualmente Solgas S.
A.
),
Zeta
Gas Andino S.
A.
(en adelante, Zeta Gas
),
Lima Gas S.
A.
(en
adelante, Lima Gas), Llama Gas S.
A.
(en adelante , Llama Gas)
Forza Gas E.I.R.L. (en adelante, Forza Gas), y los señores Franz
Alexander Espinoza Vizcarra (en adelante , el señor Franz
Espinoza), José Manuel Gallego López (en adelante,
el
señor
José Gallego), Leoncio Augusto Lizárraga Mejía (en adelante,
el
señor Leoncio Lizárraga) , Miguel Monge Alonso (en adelante, el
señor Miguel Monge), Celestino San Román Rodríguez (
en
adelante, el señor Celestino San Román) , Patricio Hernan Strube
Benavente (en adelante,
el
señor Patricio Strube) y Jesús Alonso
Zaragoza López (en adelante, el señor Jesús Zaragoza
);
por la
presunta comisión de prácticas colusorias horizontales en la
modalidad de acuerdo de fijación de precios, consistente en
variar o abstenerse de variar concertadamente el precio del gas
licuado de petróleo, en sus presentaciones envasadas y a granel,
de manera continua y a nivel nacional ent
re
los años 2005 y 2011 ;
de acuerdo con lo previsto en los artículos 1, 11.1 literal a) y 11.2
literal a) del Decreto Legislativo 1034, Ley de Represi
ón
de
Conductas Anticompetitivas (en adelante,
Le
y de Represión de
Conductas Anticom petitivas).
09
de
octubre de 2017
INSTITUTO
NACIONAL
DE
DEFE
NSA
DE
LA
COMPETENCIA Y
DE
LA
PR OTECCI
ÓN
DE
LA
PROP
I
EDAD
INTELECTUAL
Calle
De
la
Prosa
104,
San
Borja,
L
ima
41
-
Perú
1
Telf:
224
7800
· e-mail:
amsul!as
@
indecopi.gob.pe
1
Web:
www.indecopi.gob
.pe
1/249
2/249
El presente informe contiene la opinión de la Secretaría Técnica de la Comisión de
Defensa de la Libre Competencia (en adelante, la Secretaría Técnica) sobre el
procedimiento administrativo sancionador iniciado de oficio contra Repsol Gas del Peru
S.A. (en adelante, Regapesa
1
), Zeta Gas, Lima Gas, Llama Gas, Forza Gas y los
señores Patricio Strube, Miguel Monge, Celestino San Román, Jesús Zaragoza, José
Gallego, Leoncio Lizárraga y Franz Alexander, por la presunta comisión de prácticas
colusorias horizontales en la modalidad de acuerdo de fijación de precios, consistente
en variar o abstenerse de variar concertadamente el precio del gas licuado de petróleo,
en sus presentaciones envasadas y a granel, de manera continua y a nivel nacional
entre los años 2005 y 2011, así como sus conclusiones y recomendaciones para la
Comisión de Defensa de la Libre Competencia (en adelante, la Comisión).
1
Cabe indicar que mediante escrito del 29 de setiembre de 2016 (incorporado al presente Expediente mediante Razón
de Secretaría Técnica 005-2017/ST-CLC-INDECOPI del 6 de marzo de 2017), esta empresa informó a la Secretaría
Técnica que se había efectuado un cambio en su denominación social de Repsol Gas del Perú S.A. a Solgas S.A.
No obstante, a efectos del presente Informe Técnico, se utilizará el nombre anterior de esta empresa para
identificarla.
3/249
INDICE
I. ANTECEDENTES ................................................................................................................................ 5
II. OBJETO DEL INFORME ...................................................................................................................... 9
III. CUESTIONES PREVIAS: NULIDADES, CUESTIONAMIENTOS ALEGADOS POR LAS EMPRESAS
Y ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN DE FORZA GAS EN EL PRESENTE PROCEDIMIENTO ..... 10
3.1 Sobre la nulidad de la Resolución de Inicio ........................................................................................ 10
3.2 Sobre los argumentos de defensa referidos a la prescripción de la infracción imputada ................... 19
3.3 Sobre el carácter continuado de la conducta investigada .................................................................. 27
3.4 Sobre la participación de Forza Gas en el presente procedimiento ................................................... 28
3.5 Conclusiones ...................................................................................................................................... 30
IV. MARCO CONCEPTUAL ..................................................................................................................... 32
4.1 Prácticas colusorias horizontales: acuerdos y prácticas concertadas ................................................ 32
4.2 La fijación concertada de precios: cárteles ......................................................................................... 34
4.3 Medios probatorios en el marco de procedimientos administrativos de investigación y sanción de
conductas anticompetitivas ................................................................................................................ 35
V. DESCRIPCIÓN DEL MERCADO INVESTIGADO .............................................................................. 38
5.1 Aspectos Generales ........................................................................................................................... 38
5.2 GLP envasado .................................................................................................................................... 43
5.3 GLP granel ......................................................................................................................................... 45
5.4 Fondo para la Estabilización de Precios de Combustibles derivados del Petróleo (FEPC)................ 47
VI. ANÁLISIS DE LA CONDUCTA INVESTIGADA .................................................................................. 49
6.1 Contexto de la conducta materia de investigación ............................................................................. 49
6.2 Alcances de la práctica colusoria horizontal imputada ....................................................................... 53
6.3 Carácter continuado de la conducta ................................................................................................. 154
6.3.1 Episodios de coordinación acreditados ................................................................................. 154
6.3.2 Análisis de los supuestos de prescripción invocados por las empresas investigadas .......... 155
6.3.3 Otras alegaciones planteadas por las empresas investigadas .............................................. 158
6.4 Conclusión del análisis de la conducta investigada .......................................................................... 159
6.5 Explicaciones alternativas argüidas por las empresas investigadas ................................................ 160
6.5.1 Sobre las comunicaciones ....................................................................................................... 160
6.5.2 Evolución de la demanda durante el periodo investigado ....................................................... 179
6.5.3 Asimetría en costos ................................................................................................................. 180
6.5.4 El alcance geográfico de la conducta investigada ................................................................... 181
6.5.5 Número de empresas y competencia ...................................................................................... 183
6.5.6 Otros factores que explican el precio de GLP distintos a un acuerdo colusorio ...................... 186
6.6 Participación de las personas naturales imputadas ......................................................................... 190
6.6.1 Marco de análisis de la responsabilidad de las personas naturales ........................................ 190
6.6.2 Análisis de la responsabilidad de las personas naturales investigadas ................................... 198
VII. DETERMINACIÓN DE LA SANCIÓN ............................................................................................... 208
7.1 Reglas para la determinación de la sanción ..................................................................................... 208
7.2 Cálculo de la multa correspondiente para las empresas infractoras ................................................ 211
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