Resolucion N° 2288-2022-JNE. Resuelven recurso de apelación interpuesto en contra de la Resolución N° 00454-2022-JEE-CAJA/JNE
| Fecha de publicación | 25 Agosto 2022 |
| Sección | Separatas de Normas Legales |
Expediente Nº ERM.2022025232
CAJAMARCA
JEE cajamarca (ERM.2022008828)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022
apelación
Lima, dos de agosto de dos mil veintidós
VISTO: en audiencia pública virtual del 28 de julio de 2022, debatido y votado en la fecha, el recurso de apelación interpuesto por don Aldo Fabrizio Borrero Rojas, personero legal titular de la organización política Avanza País - Partido de Integración Social (en adelante, señor recurrente), en contra de la Resolución Nº 00454-2022-JEE-CAJA/JNE, del 21 de julio de 2022, emitida por el Jurado Electoral Especial de Cajamarca (en adelante, JEE), en el extremo que declaró improcedente la solicitud de inscripción de la fórmula de candidatos a gobernador y vicegobernador y de los candidatos a consejeros accesitarios don Eduardo Gastolomendo Caja, doña Carla Fidelsa Rivera Alarcón, María Reina Guevara Cóndor, don Wilians Ocupa Córdova, don Juan Carlos Ríos Mercado (en adelante, señores candidatos a consejeros accesitarios), para el Gobierno Regional de Cajamarca, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2022.
Oído: el informe oral.
PRIMERO. ANTECEDENTES
1.1. Mediante la Resolución Nº 00276-2022-JEE-CAJA/JNE, del 6 de julio de 2022, el JEE declaró inadmisible la solicitud de inscripción de la fórmula y lista de candidatos para el Gobierno Regional de Cajamarca, por la organización política Avanza País - Partido de Integración Social (en adelante, OP), a efectos de que subsane las observaciones ahí señaladas.
Dicho pronunciamiento fue notificado a la casilla electrónica del personero legal de la OP acreditado ante el JEE, el 8 de julio de 2022, a las 9:52 horas.
1.2. El 10 de julio de 2022, a las 19:57 horas, el señor recurrente presentó el escrito de subsanación.
1.3. El 11 de julio de 2022, a las 10:29 horas, presentó también otro escrito de subsanación.
1.4. Mediante la resolución citada en el visto, el JEE declaró, entre otros, improcedente la mencionada fórmula de candidatos, en aplicación del artículo 10 y del numeral 32.7 del artículo 32 del Reglamento de Inscripción de Fórmulas y Listas de Candidatos para Elecciones Regionales 20221 (en adelante, Reglamento de Inscripción); bajo el argumento de que la OP presentó trece (13) fórmulas de candidatos a nivel nacional, ante distintos Jurados Electorales Especiales, de las cuales ocho (8) están encabezadas por hombres y cinco (5) por mujeres, por lo que no cumplió con la paridad de género horizontal. Asimismo, declaró improcedente la inscripción de los señores candidatos a consejeros accesitarios.
SEGUNDO. SÍNTESIS DE AGRAVIOS
2.1. El 24 de julio de 2022, el señor recurrente interpuso recurso de apelación en contra de la Resolución Nº 00454-2022-JEE-CAJA/JNE, en los siguientes términos:
a) Según el artículo 46 del Reglamento sobre las Competencias del Jurado Nacional de Elecciones en Elecciones Internas para las Elecciones Regionales y Municipales 20222 (en adelante, Reglamento de Competencias), el momento para verificar la paridad horizontal es la presentación de candidaturas realizada en el sistema Declara Internas, pues precisamente, en su caso solo se presentaron listas únicas de candidatos para participar en aquellas elecciones.
b) Dicha interpretación ha sido aplicada por los Jurados Electorales Especiales de Callao y Huaura, mediante las Resoluciones N.os 00698-2022-JEE-CALL/JNE y 00384-2022-JEE-HUAU/JNE, emitidas en los Expedientes N.os ERM.2022007678 y ERM.2022014686.
c) Declarar la improcedencia de la inscripción de una fórmula de candidatos a un gobierno regional, al amparo de un requisito establecido en una ley ordinaria o el Reglamento de Inscripción, vulnera el principio de supremacía constitucional, previsto en el artículo 51 de la Carta Magna.
d) El Tribunal Electoral Nacional de la OP acordó, el 18 de julio de 2022, entre otros, aprobar la inversión del orden de los candidatos a gobernador y vicegobernador de la región Lambayeque.
CONSIDERANDOS
PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante, SN)
En la Constitución Política
1.1. El artículo 178 establece las siguientes atribuciones del Jurado Nacional de Elecciones (JNE):
Artículo 178.- Compete al Jurado Nacional de Elecciones:
1. Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realización de los procesos electorales, del referéndum y de otras consultas populares, así como también la elaboración de los padrones electorales.
[…]
2. Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas y demás disposiciones referidas a materia electoral.
3. Administrar justicia en materia electoral.
En la Ley Nº 27683, Ley de Elecciones Regionales (en adelante, LER)
1.2. El artículo 12 prescribe:
Artículo 12.- Inscripción de listas de candidatos
Las organizaciones políticas a que se refiere el artículo precedente deben presentar conjuntamente una fórmula de candidatos a los cargos de gobernador y vicegobernador regional y una lista de candidatos al consejo regional, acompañada de una propuesta de plan de gobierno regional que es publicada junto con la fórmula y la lista de candidatos por el Jurado Electoral Especial en cada circunscripción.
La fórmula de candidatos a los cargos de gobernador y vicegobernador regional debe respetar el criterio de paridad y alternancia, y del total de circunscripciones a las que se presenten, la mitad debe estar encabezada por una mujer o un hombre.
La lista de candidatos al consejo regional debe estar conformada por el número de candidatos para cada provincia, incluyendo igual número de accesitarios.
La relación de candidatos titulares y accesitarios considera los siguientes requisitos:
1. Cincuenta por ciento (50%) de hombres o mujeres, ubicados intercaladamente de la siguiente forma: una mujer, un hombre o un hombre, una mujer. El criterio de paridad y alternancia de género debe verificarse también sobre el número total de candidatos presentados por cada organización política [resaltado agregado].
[…]
En el Código Procesal Civil
1.3. El artículo 171 señala lo siguiente:
Artículo 171.- Principio de Legalidad y Trascendencia de la nulidad
La nulidad se sanciona sólo [sic] por causa establecida en la ley. Sin embargo, puede declararse cuando el acto procesal careciera de los requisitos indispensables para la obtención de su finalidad [resaltado agregado].
En el Reglamento de Inscripción
1.4. El numeral 6.29 del artículo 6 define paridad de género horizontal del siguiente modo:
6.29 Paridad de género horizontal: Participación obligatoria del 50 % de mujeres y 50 % de hombres como candidatos a gobernadores en la totalidad de circunscripciones en las que las organizaciones políticas presenten fórmulas.
1.5. El artículo 10 determina:
Artículo 10.- Paridad horizontal en la totalidad de fórmulas presentadas
Del total de circunscripciones en las que las organizaciones políticas presenten fórmulas, la mitad debe estar encabezada por una mujer y la otra mitad por un hombre.
Si resulta aritméticamente imposible aplicar la paridad horizontal, debido a que el partido político presenta candidaturas en un número impar de circunscripciones regionales, se deberán presentar fórmulas encabezadas por mujeres y por hombres en cantidades tales que se diferencien por una (1) circunscripción.
El incumplimiento de este requisito acarrea la improcedencia de todas las fórmulas presentadas por la organización política.
1.6. El artículo 29 exige:
Artículo 29.- Documentos que se presentan al momento de solicitar la inscripción de fórmulas y listas
Para solicitar la inscripción de la fórmula y la lista de candidatos ante el JEE competente, se requieren los siguientes documentos:
[…]
29.6 La declaración jurada contenida en el Anexo 1 del presente reglamento, la cual obligatoriamente debe ser llenada por completo en lo pertinente, contar con la huella dactilar del índice derecho y ser suscrita por cada candidato, en fecha igual o posterior al término del llenado de su DJHV.
29.7 La declaración jurada suscrita por el candidato de no tener deuda pendiente con el Estado ni con personas naturales, por reparación civil, establecida judicialmente, contenida en el Anexo 2 del presente reglamento, la cual debe contar con la huella dactilar del índice derecho y la firma de cada candidato.
1.7. El artículo 30 indica:
Artículo 30.- Etapas del trámite de la solicitud de inscripción
El trámite de la solicitud de inscripción de fórmulas y listas de candidatos se realiza conforme a las siguientes etapas:
30.1 Calificación: En un plazo no mayor de tres (3) días calendario después de presentada la solicitud de inscripción, el JEE verificará el cumplimiento integral de los requisitos señalados en los artículos 23 a 29 del presente reglamento, así como de las demás exigencias establecidas en las normas electorales, para...
CAJAMARCA
JEE cajamarca (ERM.2022008828)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022
apelación
Lima, dos de agosto de dos mil veintidós
VISTO: en audiencia pública virtual del 28 de julio de 2022, debatido y votado en la fecha, el recurso de apelación interpuesto por don Aldo Fabrizio Borrero Rojas, personero legal titular de la organización política Avanza País - Partido de Integración Social (en adelante, señor recurrente), en contra de la Resolución Nº 00454-2022-JEE-CAJA/JNE, del 21 de julio de 2022, emitida por el Jurado Electoral Especial de Cajamarca (en adelante, JEE), en el extremo que declaró improcedente la solicitud de inscripción de la fórmula de candidatos a gobernador y vicegobernador y de los candidatos a consejeros accesitarios don Eduardo Gastolomendo Caja, doña Carla Fidelsa Rivera Alarcón, María Reina Guevara Cóndor, don Wilians Ocupa Córdova, don Juan Carlos Ríos Mercado (en adelante, señores candidatos a consejeros accesitarios), para el Gobierno Regional de Cajamarca, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2022.
Oído: el informe oral.
PRIMERO. ANTECEDENTES
1.1. Mediante la Resolución Nº 00276-2022-JEE-CAJA/JNE, del 6 de julio de 2022, el JEE declaró inadmisible la solicitud de inscripción de la fórmula y lista de candidatos para el Gobierno Regional de Cajamarca, por la organización política Avanza País - Partido de Integración Social (en adelante, OP), a efectos de que subsane las observaciones ahí señaladas.
Dicho pronunciamiento fue notificado a la casilla electrónica del personero legal de la OP acreditado ante el JEE, el 8 de julio de 2022, a las 9:52 horas.
1.2. El 10 de julio de 2022, a las 19:57 horas, el señor recurrente presentó el escrito de subsanación.
1.3. El 11 de julio de 2022, a las 10:29 horas, presentó también otro escrito de subsanación.
1.4. Mediante la resolución citada en el visto, el JEE declaró, entre otros, improcedente la mencionada fórmula de candidatos, en aplicación del artículo 10 y del numeral 32.7 del artículo 32 del Reglamento de Inscripción de Fórmulas y Listas de Candidatos para Elecciones Regionales 20221 (en adelante, Reglamento de Inscripción); bajo el argumento de que la OP presentó trece (13) fórmulas de candidatos a nivel nacional, ante distintos Jurados Electorales Especiales, de las cuales ocho (8) están encabezadas por hombres y cinco (5) por mujeres, por lo que no cumplió con la paridad de género horizontal. Asimismo, declaró improcedente la inscripción de los señores candidatos a consejeros accesitarios.
SEGUNDO. SÍNTESIS DE AGRAVIOS
2.1. El 24 de julio de 2022, el señor recurrente interpuso recurso de apelación en contra de la Resolución Nº 00454-2022-JEE-CAJA/JNE, en los siguientes términos:
a) Según el artículo 46 del Reglamento sobre las Competencias del Jurado Nacional de Elecciones en Elecciones Internas para las Elecciones Regionales y Municipales 20222 (en adelante, Reglamento de Competencias), el momento para verificar la paridad horizontal es la presentación de candidaturas realizada en el sistema Declara Internas, pues precisamente, en su caso solo se presentaron listas únicas de candidatos para participar en aquellas elecciones.
b) Dicha interpretación ha sido aplicada por los Jurados Electorales Especiales de Callao y Huaura, mediante las Resoluciones N.os 00698-2022-JEE-CALL/JNE y 00384-2022-JEE-HUAU/JNE, emitidas en los Expedientes N.os ERM.2022007678 y ERM.2022014686.
c) Declarar la improcedencia de la inscripción de una fórmula de candidatos a un gobierno regional, al amparo de un requisito establecido en una ley ordinaria o el Reglamento de Inscripción, vulnera el principio de supremacía constitucional, previsto en el artículo 51 de la Carta Magna.
d) El Tribunal Electoral Nacional de la OP acordó, el 18 de julio de 2022, entre otros, aprobar la inversión del orden de los candidatos a gobernador y vicegobernador de la región Lambayeque.
CONSIDERANDOS
PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante, SN)
En la Constitución Política
1.1. El artículo 178 establece las siguientes atribuciones del Jurado Nacional de Elecciones (JNE):
Artículo 178.- Compete al Jurado Nacional de Elecciones:
1. Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realización de los procesos electorales, del referéndum y de otras consultas populares, así como también la elaboración de los padrones electorales.
[…]
2. Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas y demás disposiciones referidas a materia electoral.
3. Administrar justicia en materia electoral.
En la Ley Nº 27683, Ley de Elecciones Regionales (en adelante, LER)
1.2. El artículo 12 prescribe:
Artículo 12.- Inscripción de listas de candidatos
Las organizaciones políticas a que se refiere el artículo precedente deben presentar conjuntamente una fórmula de candidatos a los cargos de gobernador y vicegobernador regional y una lista de candidatos al consejo regional, acompañada de una propuesta de plan de gobierno regional que es publicada junto con la fórmula y la lista de candidatos por el Jurado Electoral Especial en cada circunscripción.
La fórmula de candidatos a los cargos de gobernador y vicegobernador regional debe respetar el criterio de paridad y alternancia, y del total de circunscripciones a las que se presenten, la mitad debe estar encabezada por una mujer o un hombre.
La lista de candidatos al consejo regional debe estar conformada por el número de candidatos para cada provincia, incluyendo igual número de accesitarios.
La relación de candidatos titulares y accesitarios considera los siguientes requisitos:
1. Cincuenta por ciento (50%) de hombres o mujeres, ubicados intercaladamente de la siguiente forma: una mujer, un hombre o un hombre, una mujer. El criterio de paridad y alternancia de género debe verificarse también sobre el número total de candidatos presentados por cada organización política [resaltado agregado].
[…]
En el Código Procesal Civil
1.3. El artículo 171 señala lo siguiente:
Artículo 171.- Principio de Legalidad y Trascendencia de la nulidad
La nulidad se sanciona sólo [sic] por causa establecida en la ley. Sin embargo, puede declararse cuando el acto procesal careciera de los requisitos indispensables para la obtención de su finalidad [resaltado agregado].
En el Reglamento de Inscripción
1.4. El numeral 6.29 del artículo 6 define paridad de género horizontal del siguiente modo:
6.29 Paridad de género horizontal: Participación obligatoria del 50 % de mujeres y 50 % de hombres como candidatos a gobernadores en la totalidad de circunscripciones en las que las organizaciones políticas presenten fórmulas.
1.5. El artículo 10 determina:
Artículo 10.- Paridad horizontal en la totalidad de fórmulas presentadas
Del total de circunscripciones en las que las organizaciones políticas presenten fórmulas, la mitad debe estar encabezada por una mujer y la otra mitad por un hombre.
Si resulta aritméticamente imposible aplicar la paridad horizontal, debido a que el partido político presenta candidaturas en un número impar de circunscripciones regionales, se deberán presentar fórmulas encabezadas por mujeres y por hombres en cantidades tales que se diferencien por una (1) circunscripción.
El incumplimiento de este requisito acarrea la improcedencia de todas las fórmulas presentadas por la organización política.
1.6. El artículo 29 exige:
Artículo 29.- Documentos que se presentan al momento de solicitar la inscripción de fórmulas y listas
Para solicitar la inscripción de la fórmula y la lista de candidatos ante el JEE competente, se requieren los siguientes documentos:
[…]
29.6 La declaración jurada contenida en el Anexo 1 del presente reglamento, la cual obligatoriamente debe ser llenada por completo en lo pertinente, contar con la huella dactilar del índice derecho y ser suscrita por cada candidato, en fecha igual o posterior al término del llenado de su DJHV.
29.7 La declaración jurada suscrita por el candidato de no tener deuda pendiente con el Estado ni con personas naturales, por reparación civil, establecida judicialmente, contenida en el Anexo 2 del presente reglamento, la cual debe contar con la huella dactilar del índice derecho y la firma de cada candidato.
1.7. El artículo 30 indica:
Artículo 30.- Etapas del trámite de la solicitud de inscripción
El trámite de la solicitud de inscripción de fórmulas y listas de candidatos se realiza conforme a las siguientes etapas:
30.1 Calificación: En un plazo no mayor de tres (3) días calendario después de presentada la solicitud de inscripción, el JEE verificará el cumplimiento integral de los requisitos señalados en los artículos 23 a 29 del presente reglamento, así como de las demás exigencias establecidas en las normas electorales, para...
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