Expediente N° JNE.2023002287
MÓRROPE - LAMBAYEQUE - LAMBAYEQUE
VACANCIA
APELACIÓN
Lima, veintiuno de setiembre de dos mil veintitrés
VISTO: en audiencia pública virtual de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por don Alberto Santisteban Vidaurre (en adelante, señor recurrente) en contra del Acuerdo de Concejo N° 031-2023-CM/MDM, de 26 de junio de 2023, que rechazó su solicitud de vacancia presentada por don Alberto Santisteban Vidaurre en contra de doña Janet Morales Pasache, alcaldesa de la Municipalidad Distrital de Mórrope, provincia y departamento de Lambayeque (en adelante, señora alcaldesa), por la causa de infracción a las restricciones de contratación, prevista en el numeral 9 del artículo 22, concordante con el artículo 63, de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante, LOM); teniendo a la vista el Expediente N° JNE.2023001614.
Oído: los informes orales.
Primero.- ANTECEDENTES
1.1. El 16 de mayo de 2023, el señor recurrente pidió al Jurado Nacional de Elecciones (JNE) que traslade su solicitud de vacancia presentada en contra de la señora alcaldesa, por la causa de infracción a las restricciones de contratación, prevista en el numeral 9 del artículo 22, concordante con el artículo 63, de la LOM, argumentado esencialmente lo siguiente:
a) La señora alcaldesa fue elegida para el cargo en las Elecciones Regionales y Municipales 2022, realizadas el 2 de octubre de 2022.
b) Aprovechándose de haber ganado las elecciones, solicitó en calidad de préstamo personal la suma de S/ 5,330.00 (cinco mil trescientos treinta y 00/100 soles) a don Deivis Rimarachín Vásquez, identificado con DNI N° 48117236, indicándole que cuando esté en funciones le devolvería el dinero prestado. De ahí que dicha persona tuvo la condición de acreedor de la señora alcaldesa.
c) En ese contexto, don Deivis Rimarachín Vásquez realizó los siguientes depósitos a favor de la señora alcaldesa:
- El primer depósito por la suma de S/ 1,330.00, realizado el 16 de diciembre de 2022, a nombre de don Edgar Contreras Benites, al número de cuenta que ella le indicó, cuyo comprobante del depósito fue enviado a la cuenta de WhatsApp (912812492) de la señora alcaldesa, respondiéndole: “ya, gracias Deivis, te la debo”.
- El segundo depósito por la suma de S/ 4,000.00, realizado el 18 de diciembre de 2022, a nombre de don Nilton Guanilo Riojas, “cónyuge” de la señora alcaldesa, a su número de cuenta bancaria.
d) Para corroborar la precitada información, don Deivis Rimarachín Vásquez ha suscrito una declaración jurada de fecha 10 de mayo de 2023, certificada ante notario público.
e) Asimismo, se cuenta con las conversaciones entre don Deivis Rimarachín Vásquez y la señora alcaldesa a través de sus cuentas de WhatsApp. Cabe precisar que el número de celular de la señora alcaldesa (912812492) fue consignado en el Acta Fiscal del 1 de marzo de 2023, cuando el Ministerio Público intervino la entidad edil por los desmanes acaecidos ante su declaratoria de vacancia. Además, se cuenta con las imágenes de los comprobantes de los depósitos realizados.
f) Ahora bien, de la consulta de proveedores del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), se observa que las empresas denominadas 2R Servicios y Construcción SAC, con registro único de contribuyente (RUC) N° 20605907432, y 2R Servicios y Construcciones SAC, con RUC N° 20608455095, han contratado con la Municipalidad Distrital de Mórrope, hasta por las sumas de S/104,480.00 y S/ 70,117.00, respectivamente, tal como se detalla a continuación:
- Expediente SIAF N° 269, Orden de Compra N° 13, por el concepto de adquisición de 40 kits de ayuda humanitaria para riesgos y desastres, según el Proveído N° 0138-2023-GOGPYP-GM-MDM, por el monto total de S/ 34,380.00, girado el 11 de abril de 2023, a nombre de la empresa 2R Servicios y Construcción SAC, con RUC N° 20605907432.
- Expediente SIAF N° 209, Orden de Servicio N° 771, por el concepto de servicio de pintado exterior e interior del palacio municipal del distrito de Mórrope, según el Proveído N° 0107-2023-GOGPYP-GM-MDM, por el monto total de S/ 39,100.00, girado el 20 de abril de 2023, a nombre de la empresa 2R Servicios y Construcción SAC, con RUC N° 20605907432.
- Expediente SIAF N° 209, Orden de Servicio N° 33, por el concepto de servicio de reparación y mantenimiento del mobiliario urbano e infraestructura del parque principal del distrito de Mórrope, según el Proveído N° 051-2023-GOGPYP-GM-MDM, por el monto total de S/ 31,000.00, girado el 14 de marzo de 2023, a nombre de la empresa 2R Servicios y Construcción SAC, con RUC N° 20605907432.
- Expediente SIAF N° 161, Orden de Servicio N° 46, por el concepto de servicio de consultoría para la elaboración del estudio de preinversión a nivel de ficha técnica estándar denominado: creación del servicio de movilidad urbana en las calles de San Nicolás C3, 4 y 5, Diego Ferré C1, San Andrés C2, 3, 4, Comercio C1, 2, del distrito de Mórrope, por el monto total de S/ 39,092.00, girado el 20 de abril de 2023, a nombre de la empresa 2R Servicios y Construcciones SAC, con RUC N° 20608455095.
- Expediente SIAF N° 286, Orden de Compra N° 15, por el concepto de compra de materiales para el servicio de pintado exterior e interior del palacio municipal del distrito de Mórrope, según el Proveído N° 0153-2023-GOGPYP-GM-MDM, por el monto total de S/ 31,025.00, girado el 20 de abril de 2023, a nombre de la empresa 2R Servicios y Construcciones SAC, con RUC N° 20608455095.
g) De la Ficha Única del Proveedor, obtenida a través del aplicativo del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), se advierte que el gerente general y accionista de dichas empresas beneficiadas es don Deivis Rimarachín Vásquez, identificado con DNI N° 48117236, quien es acreedor de la señora alcaldesa.
h) De acuerdo con la jurisprudencia del JNE, para que se configure la causa de infracción a las restricciones de contratación deben concurrir tres elementos.
i) En primer lugar, está acreditada la existencia y vinculación contractual de la Municipalidad Distrital de Mórrope con las empresas 2R Servicios y Construcción SAC, con RUC N° 20605907432, y 2R Servicios y Construcciones SAC, con RUC N° 20608455095.
j) De ahí que existió un acuerdo de voluntades entre la municipalidad, representada por la señora alcaldesa y las empresas representadas por don Deivis Rimarachín Vásquez, acreedor de dicha autoridad, por lo cual se dispuso de los caudales municipales por un total de S/ 174,597.00.
k) En segundo lugar, está acreditada la deuda adquirida por la señora alcaldesa con don Deivis Rimarachín Vásquez, quedando demostrado que dicha autoridad ha intervenido a favor de un tercero con quien tiene un interés directo, favoreciéndolo con los contratos de bienes y servicios municipales.
l) En tercer lugar, está acreditado el vínculo amical entre la señora alcaldesa y don Deivis Rimarachín Vásquez, por lo que dicha autoridad, valiéndose de su cargo, le prometió pagarle la deuda personal cuando asumiese el cargo. En ese sentido, la señora alcaldesa sí conocía de las contrataciones que realizaba don Deivis Rimarachín Vásquez (su acreedor) con la Municipalidad Distrital de Mórrope.
m) Las empresas que representa don Deivis Rimarachín Vásquez no cuentan con experiencia para la prestación de bienes y servicios, lo que evidencia que fueron beneficiadas por la señora alcaldesa en mérito a la deuda que tenía con dicha persona. Así, lejos de procurar una adecuada administración de los recursos municipales, la señora alcaldesa procuró favorecer a su acreedor.
A efectos de acreditar los hechos expuestos, el señor recurrente adjuntó los siguientes documentos:
a) Declaración jurada suscrita por don Deivis Rimarachín Vásquez, el 10 de mayo de 2023.
b) CD que contiene video de las conversaciones entre don Deivis Rimarachín Vásquez y la señora alcaldesa, a través de sus cuentas de WhatsApp.
c) Acta Fiscal del 1 de marzo de 2023, en las instalaciones de la Municipalidad Distrital de Mórrope.
d) Imágenes de los comprobantes de los depósitos realizados por don Deivis Rimarachín Vásquez a las cuentas bancarias indicadas por la señora alcaldesa.
e) Capturas de pantalla de las consultas de proveedores del Estado del MEF y del OSCE.
f) Fotografía subida...
