Resolución Nº 00168-2017-JNE de Jurado Nacional de Elecciones, 26-04-2017
| Sentido del fallo | Nulo |
| Emisor | Jurado Nacional de Elecciones (Perú) |
| Fecha | 26 Abril 2017 |
| Número de resolución | 00168-2017-JNE |
| Tribunal de Origen | MADRE DE DIOS - TAMBOPATA - -- |
Jurado Nacional de Elecciones
Resolución N.° 0168-2017-JNE
Expediente N.° J-2016-00817-A02
TAMBOPATA - MADRE DE DIOS
VACANCIA
RECURSO DE APELACIÓN
Lima, veintiséis de abril de dos mil diecisiete
VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por Élmer Martínez Isuiza y Raúl Anthony Sanabria Suárez en contra del Acuerdo de Concejo N.° 084-2016-CMPT-S.E.O., del 2 de diciembre de 2016, que rechazó la solicitud de vacancia de Alain Gallegos Moreno, alcalde de la Municipalidad Provincial de Tambopata, departamento de Madre de Dios, por la causal prevista en el artículo 22, numeral 9, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, teniendo a la vista los Expedientes N.° J-2016-00090-T01 y N.° J-2016-00817-A01; y oídos los informes orales.
ANTECEDENTES
Solicitud de vacancia (Expediente N.° J-2016-00090-T01)
El 12 de febrero de 2016 (fojas 1 a 9 del Expediente N.° J-2016-00090-T01), Élmer Martínez Isuiza y Raúl Anthony Sanabria Suárez solicitaron la vacancia de Alain Gallegos Moreno, alcalde de la Municipalidad Provincial de Tambopata, departamento de Madre de Dios, por considerarlo incurso en la causal prevista en el artículo 22, numeral 9, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante, LOM), relativa a las restricciones de contratación.
Los solicitantes sostienen que la autoridad cuestionada incurrió en dicha causal por los siguientes hechos:
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Refiere que el alcalde realizó acuerdos o contratos societarios privados y otorgó garantía nominal a favor de intereses privados ante la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (en adelante, Sunat).
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Señala que el 9 de enero de 2015, la autoridad cuestionada, en su condición de alcalde y no de presidente de la Junta General de Socios de la Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Tambopata Sociedad Anónima, (en adelante, EPS EMAPAT S.A.) “contrató y/o aceptó” la renuncia irrevocable del gerente general Martín Omar Chalco Zamora; asimismo, encargó temporalmente la gerencia general a César Guillermo Gutiérrez Araujo; además, ratificó la encargatura del gerente de administración Simón Pedro Sánchez de la Peña y, finalmente, delegó facultades al gerente general César Guillermo Gutiérrez Araujo, para que en representación de la sociedad pueda firmar las declaraciones necesarias e implementar conforme a las facultades estatutarias de dicha empresa municipal, tal como se advierte del acta de sesión de la referida fecha.
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Indica que, el 19 de enero de 2015, el alcalde en su condición de tal “contrató o designó” a César Guillermo Gutiérrez Araujo en el cargo de gerente general de la EPS EMAPAT S.A., conforme se aprecia del acta de dicha sesión que corre a fojas 221 a 222 del Libro de “Actas de Juntas Generales”.
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Agrega que el alcalde suscribe las actas de juntas generales de la citada empresa municipal, como titular de la entidad edil y no como presidente de la junta de accionistas.
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Señala que el alcalde suscribe dichas actas en contravención del Estatuto de la empresa municipal, pues la preside y vota solo cuando el estatuto establece en su artículo décimo tercero que la junta de socios está conformada por tres miembros designados por acuerdo de concejo municipal.
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También indica que, el 15 de diciembre de 2015, el acalde “contrató y otorgó” ante la Sunat la Garantía Nominal N.° 002-2015/15-12-15, a favor de Óscar Javier Barra Pérez, con la finalidad de garantizar la deuda tributaria aduanera derivada de la DUA N.° 000013-2015, del régimen aduanero de admisión temporal por el importe de US$ 80, 000.00 (ochenta mil con 00/100 dólares americanos), “poniendo en riesgo y en garantía el patrimonio” de la entidad edil.
Pronunciamiento del Concejo Provincial de Tambopata sobre la solicitud de vacancia
En la Sesión Extraordinaria N.° 001-2016-CMPT-SEO, del 16 de marzo de 2016 (fojas 67 a 80 del Expediente N.° J-2016-00817-A01), el Concejo Provincial de Tambopata, por mayoría (cinco votos a favor y cuatro en contra), rechazó la solicitud de vacancia del alcalde de dicha entidad edil, por la causal de restricciones de contratación, en vista de que no se alcanzó el voto aprobatorio de dos tercios del número legal de sus miembros. Dicha decisión se formalizó mediante Acuerdo de Concejo N.° 030-2016-CMPT-S.E.O. del 16 de marzo de 2016 (fojas 65 y 66 del Expediente N.° J-2016-00817-A01).
Recurso de reconsideración
Posteriormente, el 6 de abril de 2016 (fojas 46 a 55 del Expediente N.° J-2016-00817-A01), Élmer Martínez Isuiza y Raúl Anthony Sanabria Suárez interpusieron recurso de reconsideración en contra del Acuerdo de Concejo N.° 030-2016-CMPT-S.E.O., sobre la base de similares argumentos a los expuestos en su solicitud de vacancia.
Pronunciamiento del Concejo Provincial de Tambopata sobre el recurso de reconsideración
En la Sesión Extraordinaria N.° 002-2016-CMPT-SEO, del 26 de abril de 2016 (fojas 22 a 30 del Expediente N.° J-2016-00817-A01), el Concejo Provincial de Tambopata, por mayoría (cinco votos a favor y cuatro en contra), declaró improcedente el recurso de reconsideración del Acuerdo de Concejo N.° 030-2016-CMPT-S.E.O., en vista de que no se aportó nueva prueba que permita desvirtuar el acuerdo impugnado. Dicha decisión se formalizó mediante Acuerdo de Concejo N.° 036-2016-CMPT-S.E.O. (fojas 20 y 21 del Expediente N.° J-2016-00817-A01).
Recurso de apelación
Luego, el 13 de mayo de 2016 (fojas 8 a 16 del Expediente N.° J-2016-00817-A01), Élmer Martínez Isuiza y Raúl Anthony Sanabria Suárez interpusieron recurso de apelación en contra del Acuerdo de Concejo N.° 036-2016-CMPT-S.E.O., sobre la base de similares argumentos a los expuestos tanto en el recurso de reconsideración como en la solicitud de vacancia.
Pronunciamiento del Supremo Tribunal Electoral
El Jurado Nacional de Elecciones, a través de la Resolución N.° 1155-2016-JNE, de fecha 20 de setiembre de 2016 (fojas 257 a 266 del Expediente N.° J-2016-00817-A01), declaró:
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Infundado el recurso de apelación interpuesto por Élmer Martínez Isuiza y Raúl Anthony Sanabria Suárez. Confirmar el Acuerdo de Concejo N.° 036-2016-CMPT-S.E.O., del 26 de abril de 2016, que rechazó el recurso de reconsideración del Acuerdo de Concejo N.° 030-2016-CMPT-S.E.O., del 16 de marzo de 2016, que, a su vez, rechazó la solicitud de vacancia del referido alcalde, por la causal prevista en el artículo 22, numeral 9, de la LOM, en el extremo relacionado con la designación y remoción de funcionarios de la EPS EMAPAT S.A.
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Nulo el Acuerdo de Concejo N.° 036-2016-CMPT-S.E.O., del 26 de abril de 2016, que rechazó el recurso de reconsideración del Acuerdo de Concejo N.° 030-2016-CMPT-S.E.O., del 16 de marzo de 2016, que, a su vez, rechazó la solicitud de vacancia del alcalde citado, por la causal prevista en el artículo 22, numeral 9, de la LOM, en el extremo relacionado con la emisión de la garantía nominal otorgada a favor de la Sunat.
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Devolver los actuados al Concejo Provincial de Tambopata a efectos de que recabe la documentación requerida en el considerando 20 de la mencionada resolución, para que posteriormente se convoque a sesión extraordinaria y vuelva a emitir pronunciamiento sobre el pedido de vacancia materia de autos, bajo apercibimiento de remitir copias de los actuados al presidente de la Junta de Fiscales Superiores del distrito fiscal de Madre de Dios, con el objeto de que se ponga en conocimiento del fiscal provincial penal de turno, para que evalúe la conducta del alcalde de la citada comuna y, de ser el caso, del resto de integrantes de dicho concejo municipal, y proceda conforme a sus competencias.
Nuevo pronunciamiento del Concejo Provincial de Tambopata sobre la solicitud de vacancia
En la Sesión Extraordinaria N.° 005-2016-CMPT-SEO, del 2 de diciembre de 2016 (fojas 52 a 54), el Concejo Provincial de Tambopata, por mayoría (dos votos a favor y ocho en contra), rechazó la solicitud de vacancia del alcalde de dicha entidad edil, por la causal de restricciones de contratación, en el extremo relacionado con la emisión de la garantía nominal otorgada a favor de la Sunat, en vista de no existir los medios probatorios detallados en los acápites i y ii del considerando 20 de la Resolución N.° 1155-2016-JNE. Dicha decisión se formalizó mediante Acuerdo de Concejo N.° 084-2016-CMPT-S.E.O., de fecha 2 de diciembre de 2016 (fojas 50 a 51).
Descargos del alcalde Alain Gallegos Moreno
La autoridad edil cuestionada no formuló nuevos descargos, sin embargo, mediante escrito, del 16 de marzo de 2016 (fojas 82 a 97 del Expediente N.° J-2016-00817-A01), formuló su defensa respecto al extremo relacionado con la emisión de la garantía nominal otorgada a favor de la Sunat, sobre la base de los siguientes argumentos:
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Mediante Resolución de Alcaldía N.° 634-2015-MPT-A, del 16 de diciembre de 2015, se felicitó y reconoció a la Banda Musical “Raza Negra”, la cual el 19 de dicho mes ofrecería un concierto en la ciudad de Tambopata. A efectos de llevar a cabo el citado concierto, la banda musical requería ingresar equipos de sonido y luces, razón por la cual se otorgó la Garantía Nominal N.° 002-2015/15-12-15.
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Luego de la presentación, se cumplió con la obligación de reexportar dichos equipos, tal como consta de la Notificación N.° 025-2015-Sunat/3V0020, del 31 de diciembre de 2015, emitida por la Intendencia de Aduana de Puerto Maldonado.
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Señala, que dicha garantía nominal no vulnera el artículo 63 de la LOM, ya que no se ha contratado obras o servicios públicos municipales, tampoco se ha rematado obras o servicios públicos municipales ni se está adquiriendo directamente o por interpósita persona bienes municipales. Aún más, dicha garantía...
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