Resolución Nº 000378-2018-JNE de Jurado Nacional de Elecciones, 19-06-2018
| Fecha | 19 Junio 2018 |
| Fecha de publicación | 12 Julio 2018 |
Expediente N.° J-2017-00050-A01
LORETO - LORETO
VACANCIA
recurso de apelación
Lima, diecinueve de junio de dos mil dieciocho
VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por Nilson Silvano Tamani, en contra del Acuerdo de Concejo N.° 18-SE-MPL-N, de fecha 28 de abril de 2017, que rechazó su solicitud de vacancia presentada en contra de Manuel Cárdenas Soria, alcalde de la Municipalidad Provincial de Loreto, departamento de Loreto, por la causal de restricciones de contratación, establecida en el artículo 22, numeral 9, concordante con el artículo 63, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y teniendo a la vista el Expediente N.° J-2017-00050-T01.
ANTECEDENTES
La solicitud de declaratoria de vacancia
El 26 de enero de 2017 (fojas 1 a 21 del Expediente N.° J-2017-00050-T01), Nilson Silvano Tamani presentó una solicitud de declaratoria de vacancia en contra de Manuel Cárdenas Soria, alcalde de la Municipalidad Provincial de Loreto, departamento de Loreto, por la causal de restricciones de contratación, establecida en el artículo 22, numeral 9, concordante con el artículo 63, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante, LOM), presentando los siguientes fundamentos:
- El 26 de diciembre de 2016, se difundieron diversos audios que comprometen al alcalde, al gerente de Infraestructura y Desarrollo Urbano y al gerente municipal.
- El primer audio describe “el acuerdo realizado entre el Gerente de Infraestructura y Desarrollo Urbano de la Municipalidad Provincial de Loreto-Nauta; sr. Temis Jhon Rivas Ochoa, el gerente municipal […] sr. Jassy Anthony Bardales Torres, con el asentimiento y la aprobación del Alcalde […] sr. Manuel Cárdenas Soria para beneficiar a la empresa SAHUNI Contratistas y Servicios Generales SRLTDA, en el otorgamiento de la Buena Pro de la Adjudicación Simplificada N.° 004-2016-SM-CS-MPL-N (Primera Convocatoria), para la ejecución de la obra ‘Instalación del Sistema de Electrificación en la Comunidad Rural de San Ramón, distrito de Nauta, provincia de Loreto-Región Loreto’”. Así, el 12 de octubre de 2016, se otorgó la buena pro a la empresa SAHUNI Contratistas Generales SRLTDA.
- Un segundo audio “demuestra la injerencia administrativa por parte del alcalde […] por intermedio de su esposa, sra. Ilmer Sangama Teagua de Cárdenas. En el audio en mención se establece la conversación telefónica entre el gerente de la Municipalidad Provincial de Loreto, sr. Jassy Anthony Bardales Torres y la sra. Ilmer Sangama Teagua de Cárdenas con relación a la adquisición de un software para la Unidad de Logística y Bienes Estatales de la Municipalidad Provincial de Loreto”. Así, “con fecha 10 de junio de 2015, se elaboró la orden de compra a favor de la empresa H&S Soporte en Sistemas y Comunicaciones E.I.R.L., por el monto total de S/ 10 000.00 (diez mil y 00/100 soles) por la adquisición de 01 sistema integral de logística y control de almacén”. En dicha comunicación, la esposa del alcalde demuestra su interés directo –haciendo referencia además a la orden directa del alcalde– “porque se dé paso y se cancele el servicio prestado por la empresa”.
- Un tercer audio “demuestra la injerencia administrativa y además presuntos actos de corrupción por parte del hijo del alcalde de la Municipalidad Provincial de Loreto-Nauta, sr. Saulo Cárdenas Sangama, quien solicita al gerente municipal se realicen las acciones administrativas que correspondan para la cancelación a la constructora MEZCOR S.R.L. a cargo de la ejecución de la obra ‘Creación de Loza Deportiva Múltiple en el AA.HH. Santa Rosa Distrito de Nauta Provincia de Loreto, departamento de Loreto’ por un monto total adjudicado de S/ 421 583.44”. El 25 de junio de 2015, se otorgó la buena pro a MEZCOR S.R.L. para la ejecución de la referida obra.
- Un cuarto audio involucra al hijo del alcalde “quien solicita al gerente municipal se involucre en un alza al monto del valor referencial por la contratación del servicio de consultoría para la actualización del plan de desarrollo urbano de la ciudad de Nauta”. Así, “con fecha 19 de junio del año 2015 se otorgó la buena pro a la persona de Lima Vargas Sandra Lisseth para la elaboración del servicio ‘Actualización del Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Nauta’”, adjudicándole el monto total de S/ 70 000.00”.
- Para probar lo señalado, adjuntó los siguientes documentos:
- Ficha Reniec de Manuel Cárdenas Soria.
- CDs con los audios mencionados.
- Diálogo entre Manuel Cárdenas Soria y Temis Jhon Rivas Ochoa (gerente de Infraestructura) y Jassy Anthony Bardales Torres (gerente municipal).
- Diálogo entre Ilmer Sangama de Cárdenas, Saulo Cárdenas Sangama, Gabriel Cárdenas Sangama y Jassy Anthony Bardales Torres.
- Acta de matrimonio de Manuel Cárdenas Soria e Ilmer Asucena Sangama Teagua.
- Partida de nacimiento de Saulo Cárdenas Sangama.
- Partida de nacimiento de Gabriel Cárdenas Sangama.
- Partida de nacimiento de Ilmer Azucena Sangama Teagua.
- Informe N.° 001-2015-CAFRPPAJ-R-MPL-N, de fecha 18 de junio de 2015.
- Comprobante de pago N.° 0550, del 15 de junio de 2015, a nombre de H&S Soporte en Sistemas y Comunicaciones E.I.R.L.
- Memorándum N.° 00663-2015-PAGOS-GAF-MPL-N, del 15 de junio de 2015, del gerente de Administración y Finanzas.
- Orden de compra - Guía de internamiento N.° 00222, del 10 de junio de 2015.
- Oficio N.° 922-2015-GAT-MPL-N, del 8 de junio de 2015, del gerente de Asesoramiento Técnico, remitiendo el Informe N.° 698-2015-U.PTO-GAT-MPL-N, del jefe de la Unidad de Presupuesto.
- Informe N.° 027-2015-H&S, recibido el 1 de junio de 2015, del gerente de H&S Soporte en Sistemas y Comunicaciones E.I.R.L.
- Oficio N.° 0133-2015-OIE-MPL-N, del 1 de junio de 2015, del director de Informática y Estadística.
- Proforma de H&S Soporte en Sistemas y Comunicaciones E.I.R.L.
- Factura 001- N.° 000928 y Guía de Remisión N.° 000047, de H&S Soporte en Sistemas y Comunicaciones E.I.R.L.
- Oficio N.° 774-2015-GAyF-UL-MPL-N, del jefe de la Unidad de Logística.
- Cotización de H&S Soporte en Sistemas y Comunicaciones E.I.R.L.
- Pedido - Comprobante de salida de la Gerencia de Administración y Finanzas.
- ADS N.° 006-2015-CEP-OyC-MPL-N, Acta de apertura de sobres, evaluación y calificación de propuesta técnica para la creación de la losa deportiva múltiple en el AA.HH. Santa Rosa.
- AMC N.° 002-2015-CEP-BS y SS-MPL-N, Acta de evaluación económica y otorgamiento de buena pro de la contratación del servicio de consultoría para elaborar el plan de desarrollo urbano de la ciudad de Nauta.
- Oficio Múltiple N.° 155-2015-OSG-MPL-N, del jefe de la Oficina de Secretaría General y Archivo, adjuntando el plan de trabajo de Servicios Generales J.A.X.
- Contrato de Servicios de Consultoría N.° 001-2015-GG-MPL-N - Elaboración del Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Nauta - Adjudicación de Menor Cuantía N.° 002-2015-CEP-BS y SS-MPL-N.
- Bases integradas estándar de adjudicación simplificada para la contratación de la ejecución de obras – Adjudicación Simplificada N.° 004-2016-SM-CS-MPL-N, Contratación de la ejecución de la obra instalación del Sistema de Electrificación en la comunidad rural San Ramón, distrito de Nauta, provincia de Loreto, región Loreto.
- Acta de presentación de ofertas, evaluación y calificación, otorgamiento de la buena pro de la Adjudicación Simplificada N.° 004-2016-SM-CS-MPL-N (Primera Convocatoria), para la ejecución de obra “Instalación del Sistema de Electrificación en la comunidad rural de San Ramón, distrito Nauta, provincia de Loreto, región Loreto”.
- Sistema de electrificación (precios y cantidades de recursos requeridos por tipo) - Instalación del sistema de electrificación de la comunidad de San Ramón, distrito de Nauta.
Así, por Auto N.° 1, del 15 de febrero de 2017 (fojas 180 a 182, del Expediente N.° J-2017-00050-T01), el órgano electoral trasladó la solicitud de vacancia al concejo provincial, a fin de que inicie el trámite de conformidad con lo establecido en el artículo 23 de la LOM.
Descargos del cuestionado alcalde
El 27 de abril de 2017, Manuel Cárdenas Soria, alcalde de la Municipalidad Provincial de Loreto (fojas 26 a 79), presentó sus descargos bajo los siguientes fundamentos:
- Caso 1: Adjudicación Simplificada N.° 004-2016-SM-CS-MPL-N (primera convocatoria) para la ejecución de la obra “Instalación del Sistema de Electrificación en la comunidad rural de San Ramón, distrito de Nauta, provincia de Loreto, región Loreto”:
- El 3 de noviembre de 2016, la municipalidad y la empresa SAHUNI Contratistas y Servicios Generales SRLTDA suscribieron el Contrato de Ejecución de Obra N.° 005-2016-MPL-N, con lo que se encuentra probado el primer elemento.
- La solicitud de vacancia no precisa cuál sería el interés de la autoridad, al no existir medio probatorio que lo vincule con dicho acuerdo contractual.
- Mediante Resolución de Alcaldía N.° 308-2016-A-MPL-N, del 1 de agosto de 2016, el alcalde delegó su facultad de convocatoria a proceso de selección, así como de contratación de supervisión y ejecución de obras al gerente municipal,...
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