Pronunciamiento Nº 157-2021 del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado, 4 de agosto de 2021
| Fecha | 04 Agosto 2021 |
| Emisor | Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado |
PRONUNCIAMIENTO Nº 157-2021/OSCE-DGR
Entidad: Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima - SEDAPAL
Referencia: Licitación Pública N° 8-2021-SEDAPAL-1, convocado para la
contratación del "Suministro de Sulfato Cobre Granulado".
1. ANTECEDENTES
Mediante el formulario de Solicitud de Emisión de Pronunciamiento, correspondiente
al Trámite Documentario N° 2021-19630515-LIMA, recibido el 8 de julio de 2021, y
subsanado mediante Trámite Documentario N° 2021-19645768-LIMA, el 16 de julio
de 2021
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, el presidente del comité de selección a cargo del procedimiento de selección
de la referencia remitió al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE) la solicitud de elevación de cuestionamientos al pliego absolutorio de
consultas y observaciones e integración de Bases presentada por el participante FLOC
CHEM SOCIEDAD ANONIMA CERRADA , en cumplimiento de lo dispuesto por
el artículo 21 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones
del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 082-2019-EF, en adelante la
“Ley”, y el artículo 72 de su Reglamento, aprobado mediante el Decreto Supremo Nº
344-2018-EF, en adelante el “Reglamento”.
Cabe indicar que en la emisión del presente pronunciamiento se empleó la información
remitida por la Entidad mediante mesa de partes de este Organismo Técnico
Especializado, las cuales tienen carácter de declaración jurada.
Al respecto, en la emisión del presente pronunciamiento se utilizó el orden establecido
por el comité de selección en el pliego absolutorio; y los temas materia de
cuestionamiento de los mencionados participantes, conforme al siguiente detalle:
●Cuestionamiento Único : Respecto a la absolución de la consulta y/u
observación N° 1 referida al “Reajuste de los Pagos”.
2. CUESTIONAMIENTOS
Cuestionamiento N° 1 Referido al Reajuste de los
Pagos
El participante FLOC CHEM SOCIEDAD ANONIMA CERRADA , cuestionó la
absolución de la consulta y/u observación N° 1, señalando en su solicitud de elevación
de cuestionamiento lo siguiente:
“El nivel de volatilidad o estabilidad del precio internacional del cobre depende de factores
macroeconómicos mundiales tan complejos como oferta/demanda mundial, salud económica
de las potencias mundiales (Estados Unidos, China, Unión Europea), posiciones políticas
que adopten estas potencias, conflictos bélicos, entre otros como la pandemia del Covid-19,
siendo todos estos factores imposibles de controlar por los productores de sulfato de cobre.
1 Fecha en la cual la Entidad remitió la documentación completa, conforme a la Directiva N° 9-2019-OSCE/CS
“Emisión de Pronunciamiento”.
1
Firmado digitalmente por SUAREZ
RAMOS Victor Meelanio FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 04.08.2021 22:59:29 -05:00
Firmado digitalmente por
FERNANDEZ GUTIERREZ Cesar
Luis FAU 20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 04.08.2021 23:04:47 -05:00
Firmado digitalmente por
POMASONCCO VILLEGAS
Elizabeth FAU 20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 04.08.2021 23:12:20 -05:00
La volatilidad futura del precio internacional del cobre puede ser que no sea del rango de
+/- 10%, sino de rangos de hasta +/-70% a +/-100%, tal como se puede observar en el
siguiente cuadro que muestra data histórica de promedios mensuales desde Enero-2020 a
Junio-2021 y el gráfico mostrado a continuación que muestra data desde Enero-2010 hasta
la fecha (Fuente: https://www.lme.com).
Adicionalmente, debemos precisar que el precio de la oferta ganadora resultante de la
metodología de evaluación de las ofertas económicas prevista en la página 37 de las bases,
(Capítulo IV, factores de Evaluación, Literal A, Precio), que será plasmada en el respectivo
contrato sin una fórmula de reajuste, es inadecuada y contraviene las normas legales, pues
parte de la premisa errónea que el precio del cobre, principal insumo del sulfato de cobre, es
un bien cuyo precio permanecerá estable durante los años de vigencia del contrato. Se puede
decir en base a lo mostrado en el cuadro y gráfico anteriores, que existe la probabilidad de
una alta volatilidad en precio internacional del cobre , que prevalecerá en el mercado, lo
que desaconseja utilizar un precio de adquisición fijo a lo largo de todo el contrato, como si
se tratara de un bien cuyo insumo principal tiene precio estable y perfectamente predecible.
Dicha disposición de las Bases producirá dos grandes inconvenientes: de un lado, si la
cotización del cobre desciende, SEDAPAL estará obligada a pagar un precio más alto que el
que prevalece en el mercado, por estar fijado así en el contrato, con sacrificio de recursos
públicos. De otro lado, si el precio del cobre se incrementa, se produciría en quiebre de la
ecuación económica del contrato, con perjuicio del contratista, propiciando que este acuda a
arbitrajes para obtener compensación, al estar vendiendo más barato un bien cuyo precio es
mayor en el mercado. Además, la negativa de SEDAPAL a usar una fórmula como la
propuesta y que ya se usaba en procesos anteriores, desincentiva la participación de más
postores y restringe la competencia porque desalienta la participación por temor a que un
incremento del precio del insumo cause pérdidas económicas y se requiera acudir a
arbitrajes para obtener compensaciones.
Para evitar los problemas señalados, el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
(RLCE) (artículo 38.2 y 38.6) ha previsto que, en caso de bienes sujetos a cotización
internacional o cuyos precios estén influidos por esta, se opte por fórmulas de reajuste que
no usen el Índice de Precios al Consumidor. Además, permite el uso de dichas fórmulas de
reajuste en los casos en que las ofertas se expresan en moneda extranjera y se trata de
2
Mes-Año
LME promedio mensual
(US$/TM)
Cash Seller & Settlement
Enero-20
6,049.20
Febrero-20
5,686.45
Marzo-20
5,178.68
Abril-20
5,048.25
Mayo-20
5,233.82
Junio-20
5,742.39
Julio-20
6,353.76
Agosto-20
6,496.70
Septiembre-20
6,712.41
Octubre-20
6,702.77
Noviembre-20
7,063.43
Diciembre-20
7,755.24
Enero-21
7,970.50
Febrero-21
8,460.25
Marzo-21
9,004.98
Abril-21
9,335.55
Mayo-21
10,183.97
Junio-21
9,612.43
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