Ordenanza Nº 664/MDC. Aprueban el nuevo Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas (RASA) de la Municipalidad Distrital de Comas
| Fecha de publicación | 17 Mayo 2023 |
| Sección | Separatas de Normas Legales |
Comas, 27 de abril de 2023.
VISTO: En Sesión Ordinaria de fecha 27 de abril de 2023, el Informe N°042-2023-SGCYO-GFYT-MDC de fecha 16 de febrero de 2023, emitido por la Subgerencia de Fiscalización (antes Subgerencia de Control y Operaciones), el Informe N°057-2023-SGTTyV-GFT/MDC de fecha 17 de febrero de 2023, emitido por la Subgerencia de Tránsito, Transporte y Vialidad, el Informe N°014-2023-SGECA-GFT/MDC de fecha 21 de febrero de 2023, emitido por la Subgerencia de Ejecutoría Coactiva Administrativa (antes Subgerencia de Sanciones y Ejecutoria Coactiva Administrativa), el Informe N°001-2023-OGPP/MDC de fecha 28 de febrero de 2023, emitido por la Oficina General de Planificación y Presupuesto, en base al Informe N°001-2023-JMT.OGPP/MDC de fecha 25 de febrero de 2023, emitido por el Econ. Josoé Marchán Taquire, el Informe N°010-2023-GSCFT/MDC de fecha 15 de marzo de 2023, emitido por la Gerencia de Seguridad Ciudadana, Fiscalización y Transporte, el Informe N°186-2023-OGAJ/MDC de fecha 16 de marzo de 2023, emitido por la Oficina General de Asesoría Jurídica, el Proveido N°485-2023-GM/MDC de fecha 31 de marzo de 2023, emitido por la Gerencia Municipal, la Carta N°043-2023-OGAC/MDC de fecha 17 de abril de 2023, emitido por la Oficina General de Atención al Ciudadano, el Dictamen N°06-2023-SCFT/MDC de fecha 19 de abril de 2023, emitido por la Comisión Ordinaria de Regidores de Seguridad Ciudadana, Fiscalización y Transporte, concernientes al “Proyecto de Ordenanza que aprueba el Nuevo Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas (RASA) de la Municipalidad Distrital de Comas”, y ;
CONSIDERANDO:
Que, de acuerdo con lo establecido en el artículo 194° de la Constitución Política del Perú, las municipalidades son los órganos de Gobierno Local con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. De igual modo, el artículo II del Título Preliminar de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, prescribe que dicha autonomía radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico;
Que, de acuerdo con lo previsto en el numeral 9.1 del artículo 9° de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, la autonomía política es la facultad de adoptar y concordar las políticas, planes y normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a través de sus órganos de gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes;
Que, en concordancia con lo expresado, en aplicación del numeral 8 del artículo 9° de la Ley Nº 27972, le corresponde al Concejo Municipal aprobar, modificar o derogar las ordenanzas, entre otras atribuciones; lo cual se condice con la capacidad sancionadora de las municipalidades prevista en el artículo 46° de dicha Ley, según la cual las normas municipales son de carácter obligatorio y su incumplimiento acarrea las sanciones correspondientes; siendo que, las ordenanzas determinan el régimen de sanciones administrativas por la infracción de sus disposiciones, estableciendo las escalas de multas en función de la gravedad de la falta, así como la imposición de sanciones no pecuniarias;
Que, de igual modo, el citado artículo 46° establece que, las sanciones que aplique la autoridad municipal podrán ser las de multa, suspensión de autorizaciones o licencias, clausura, decomiso, retención de productos y mobiliario, retiro de elementos antirreglamentarios, paralización de obras, demolición, internamiento de vehículos, inmovilización de productos y otras. Asimismo, a solicitud de la municipalidad respectiva o del ejecutor coactivo correspondiente, la Policía Nacional del Perú prestará su apoyo en el cumplimiento de las sanciones que se impongan, bajo responsabilidad;
Que, con fecha 25 de enero de 2019 se publicó en el Diario Oficial El Peruano, el Decreto Supremo Nº 004- 2019-JUS, que aprueba el Texto Único Ordenando de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, cuyo Capítulo II del Título IV regula la “Actividad Administrativa de Fiscalización”;
Que, los dispositivos legales referidos son la base y justificación del sistema sancionador municipal, que tiene como propósito dotar de eficacia coercitiva al ordenamiento legal sustantivo que rige a las municipalidades. Así también, las normas precitadas son la base en la que se sustenta la denominada potestad administrativa sancionadora establecida en el Capítulo III del Título IV del acotado Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS;
Que, el ejercicio de la potestad administrativa sancionadora debe estar orientada dentro de un contexto de difusión y persuasión al de los beneficios que devienen del cumplimiento de los dispositivos legales, así como de los posibles perjuicios, dejando de lado la visión de este como un medio de recaudación. A tal efecto, resulta imprescindible que la actividad de la administración se encuentre cimentada en criterios de justicia, equidad, legalidad y seguridad jurídica que permitan cada vez un mejor servicio y atención oportuna a los vecinos;
Que, mediante el Informe N°042-2023-SGCYO-GFYT-MDC de fecha 16 de febrero de 2023, la Subgerencia de Fiscalización (antes Subgerencia de Control y Operaciones), considerando la Ordenanza N°656/MDC publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 14 de febrero de 2023, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la Entidad, indica que su despacho se encuentra a cargo de la Etapa Instructora y Sancionadora del Procedimiento Administrativo Sancionador, por lo que resulta necesario aprobar el “Proyecto de Ordenanza del Nuevo Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas (RASA) en el Distrito de Comas”;
Que, mediante el Informe N°057-2023-SGTTyV-GFT/MDC de fecha 17 de febrero de 2023, la Subgerencia de Tránsito, Transporte y Vialidad, concluye que su despacho estará a cargo de la Etapa de Instrucción y de Resolución del Proceso Administrativo Sancionador (PAS) con referencia a las infracciones sobre la prestación de transporte de pasajeros en vehículos menores en la jurisdicción del distrito de Comas;
Que, mediante el Informe N°014-2023-SGECA-GFT/MDC de fecha 21 de febrero de 2023, Subgerencia de Ejecutoría Coactiva Administrativa (antes Subgerencia de Sanciones y Ejecutoria Coactiva Administrativa), opina que es pertinente un nuevo Reglamento de Aplicación y Sanciones Administrativas (RASA), por lo que es pertinente la derogación de la Ordenanza N°619/MC, actual Reglamento de Aplicación y Sanciones Administrativas;
Que, mediante el Informe N°001-2023-OGPP/MDC de fecha 28 de febrero de 2023, la Oficina General de Planificación y Presupuesto, en base al Informe N°001-2023-JMT.OGPP/MDC de fecha 25 de febrero de 2023, emitido por el Econ. Josoé Marchán Taquire, opina que el “Proyecto de Ordenanza que aprueba el Nuevo Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas (RASA) de la Municipalidad Distrital de Comas”, permitirá regular el ejercicio de la Actividad de Fiscalización y Procedimiento Administrativo Sancionador para el cumplimiento de las obligaciones y prohibiciones de carácter administrativo en el marco de la función fiscalizadora y sancionadora de la Entidad;
Que, mediante el Informe N°186-2023-OGAJ/MDC de fecha 16 de marzo de 2023, la Oficina General de Asesoría Jurídica, opina que resulta procedente la aprobación del “Proyecto de Ordenanza que aprueba el Nuevo Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas (RASA) de la Municipalidad Distrital de Comas”, ello por encontrarse adecuado al TUO de la Ley N°27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante Decreto Supremo N°004-2019-JUS, debiéndose elevar el presente al Concejo Municipal para su aprobación;
Que, mediante el Proveido N°485-2023-GM/MDC de fecha 31 de marzo de 2023, la Gerencia Municipal remite los actuados a la Oficina General de Atención al Ciudadano, para su elevación al Concejo Municipal;
Que, mediante la Carta N°043-2023-OGAC/MDC de fecha 17 de abril de 2023, la Oficina General de Atención al Ciudadano, remite los actuados al Regidor José Paulino Damacen Díaz, Presidente de la Comisión Ordinaria de Regidores de Seguridad Ciudadana, Fiscalización y Transporte, para su evaluación, estudio y posterior emisión del Dictamen correspondiente;
Que, mediante el Dictamen N°06-2023-SCFT/MDC de fecha 19 de abril de 2023, la Comisión Ordinaria de Regidores de Seguridad Ciudadana, Fiscalización y Transporte, recomienda al Pleno del Concejo Municipal “Proyecto de Ordenanza que aprueba el Nuevo Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas (RASA) de la Municipalidad Distrital de Comas”, precisando que deberá aprobarse con la dispensa de la lectura y aprobación del Acta;
Estando a los fundamentos expuestos y en uso de las facultades conferidas por el numeral 8 del artículo 9°, y el artículo 40° de la Ley N°27972, Ley Orgánica de Municipales, con el voto por Mayoría de los miembros del Concejo Municipal de Comas; y con dispensa del trámite de lectura y aprobación del acta, se aprobó lo siguiente:
Artículo Primero.- APROBAR el nuevo Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas (RASA) de la Municipalidad Distrital de Comas, el mismo que forma parte integrante de la presente Ordenanza.
Artículo Segundo.- ENCARGAR a la Oficina General de Atención al Ciudadano y la Oficina General de Administración, la publicación de la presente Ordenanza en el Diario Oficial “El Peruano” y a la Oficina de Tecnología de la Información, la publicación en el Portal Institucional de la Municipalidad Distrital de Comas (www.municomas.gob.pe).
Artículo Único.- Los procedimientos sancionadores iniciados antes de la entrada en vigencia del presente Reglamento, se regirán por las disposiciones establecidas en la Ordenanza Municipal N° 619/MDC.
Artículo Único.- Facúltese al señor Alcalde para que mediante Decreto de Alcaldía apruebe las normas complementarias, reglamentarias y demás disposiciones necesarias para la...
VISTO: En Sesión Ordinaria de fecha 27 de abril de 2023, el Informe N°042-2023-SGCYO-GFYT-MDC de fecha 16 de febrero de 2023, emitido por la Subgerencia de Fiscalización (antes Subgerencia de Control y Operaciones), el Informe N°057-2023-SGTTyV-GFT/MDC de fecha 17 de febrero de 2023, emitido por la Subgerencia de Tránsito, Transporte y Vialidad, el Informe N°014-2023-SGECA-GFT/MDC de fecha 21 de febrero de 2023, emitido por la Subgerencia de Ejecutoría Coactiva Administrativa (antes Subgerencia de Sanciones y Ejecutoria Coactiva Administrativa), el Informe N°001-2023-OGPP/MDC de fecha 28 de febrero de 2023, emitido por la Oficina General de Planificación y Presupuesto, en base al Informe N°001-2023-JMT.OGPP/MDC de fecha 25 de febrero de 2023, emitido por el Econ. Josoé Marchán Taquire, el Informe N°010-2023-GSCFT/MDC de fecha 15 de marzo de 2023, emitido por la Gerencia de Seguridad Ciudadana, Fiscalización y Transporte, el Informe N°186-2023-OGAJ/MDC de fecha 16 de marzo de 2023, emitido por la Oficina General de Asesoría Jurídica, el Proveido N°485-2023-GM/MDC de fecha 31 de marzo de 2023, emitido por la Gerencia Municipal, la Carta N°043-2023-OGAC/MDC de fecha 17 de abril de 2023, emitido por la Oficina General de Atención al Ciudadano, el Dictamen N°06-2023-SCFT/MDC de fecha 19 de abril de 2023, emitido por la Comisión Ordinaria de Regidores de Seguridad Ciudadana, Fiscalización y Transporte, concernientes al “Proyecto de Ordenanza que aprueba el Nuevo Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas (RASA) de la Municipalidad Distrital de Comas”, y ;
CONSIDERANDO:
Que, de acuerdo con lo establecido en el artículo 194° de la Constitución Política del Perú, las municipalidades son los órganos de Gobierno Local con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. De igual modo, el artículo II del Título Preliminar de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, prescribe que dicha autonomía radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico;
Que, de acuerdo con lo previsto en el numeral 9.1 del artículo 9° de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, la autonomía política es la facultad de adoptar y concordar las políticas, planes y normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a través de sus órganos de gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes;
Que, en concordancia con lo expresado, en aplicación del numeral 8 del artículo 9° de la Ley Nº 27972, le corresponde al Concejo Municipal aprobar, modificar o derogar las ordenanzas, entre otras atribuciones; lo cual se condice con la capacidad sancionadora de las municipalidades prevista en el artículo 46° de dicha Ley, según la cual las normas municipales son de carácter obligatorio y su incumplimiento acarrea las sanciones correspondientes; siendo que, las ordenanzas determinan el régimen de sanciones administrativas por la infracción de sus disposiciones, estableciendo las escalas de multas en función de la gravedad de la falta, así como la imposición de sanciones no pecuniarias;
Que, de igual modo, el citado artículo 46° establece que, las sanciones que aplique la autoridad municipal podrán ser las de multa, suspensión de autorizaciones o licencias, clausura, decomiso, retención de productos y mobiliario, retiro de elementos antirreglamentarios, paralización de obras, demolición, internamiento de vehículos, inmovilización de productos y otras. Asimismo, a solicitud de la municipalidad respectiva o del ejecutor coactivo correspondiente, la Policía Nacional del Perú prestará su apoyo en el cumplimiento de las sanciones que se impongan, bajo responsabilidad;
Que, con fecha 25 de enero de 2019 se publicó en el Diario Oficial El Peruano, el Decreto Supremo Nº 004- 2019-JUS, que aprueba el Texto Único Ordenando de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, cuyo Capítulo II del Título IV regula la “Actividad Administrativa de Fiscalización”;
Que, los dispositivos legales referidos son la base y justificación del sistema sancionador municipal, que tiene como propósito dotar de eficacia coercitiva al ordenamiento legal sustantivo que rige a las municipalidades. Así también, las normas precitadas son la base en la que se sustenta la denominada potestad administrativa sancionadora establecida en el Capítulo III del Título IV del acotado Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS;
Que, el ejercicio de la potestad administrativa sancionadora debe estar orientada dentro de un contexto de difusión y persuasión al de los beneficios que devienen del cumplimiento de los dispositivos legales, así como de los posibles perjuicios, dejando de lado la visión de este como un medio de recaudación. A tal efecto, resulta imprescindible que la actividad de la administración se encuentre cimentada en criterios de justicia, equidad, legalidad y seguridad jurídica que permitan cada vez un mejor servicio y atención oportuna a los vecinos;
Que, mediante el Informe N°042-2023-SGCYO-GFYT-MDC de fecha 16 de febrero de 2023, la Subgerencia de Fiscalización (antes Subgerencia de Control y Operaciones), considerando la Ordenanza N°656/MDC publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 14 de febrero de 2023, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la Entidad, indica que su despacho se encuentra a cargo de la Etapa Instructora y Sancionadora del Procedimiento Administrativo Sancionador, por lo que resulta necesario aprobar el “Proyecto de Ordenanza del Nuevo Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas (RASA) en el Distrito de Comas”;
Que, mediante el Informe N°057-2023-SGTTyV-GFT/MDC de fecha 17 de febrero de 2023, la Subgerencia de Tránsito, Transporte y Vialidad, concluye que su despacho estará a cargo de la Etapa de Instrucción y de Resolución del Proceso Administrativo Sancionador (PAS) con referencia a las infracciones sobre la prestación de transporte de pasajeros en vehículos menores en la jurisdicción del distrito de Comas;
Que, mediante el Informe N°014-2023-SGECA-GFT/MDC de fecha 21 de febrero de 2023, Subgerencia de Ejecutoría Coactiva Administrativa (antes Subgerencia de Sanciones y Ejecutoria Coactiva Administrativa), opina que es pertinente un nuevo Reglamento de Aplicación y Sanciones Administrativas (RASA), por lo que es pertinente la derogación de la Ordenanza N°619/MC, actual Reglamento de Aplicación y Sanciones Administrativas;
Que, mediante el Informe N°001-2023-OGPP/MDC de fecha 28 de febrero de 2023, la Oficina General de Planificación y Presupuesto, en base al Informe N°001-2023-JMT.OGPP/MDC de fecha 25 de febrero de 2023, emitido por el Econ. Josoé Marchán Taquire, opina que el “Proyecto de Ordenanza que aprueba el Nuevo Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas (RASA) de la Municipalidad Distrital de Comas”, permitirá regular el ejercicio de la Actividad de Fiscalización y Procedimiento Administrativo Sancionador para el cumplimiento de las obligaciones y prohibiciones de carácter administrativo en el marco de la función fiscalizadora y sancionadora de la Entidad;
Que, mediante el Informe N°186-2023-OGAJ/MDC de fecha 16 de marzo de 2023, la Oficina General de Asesoría Jurídica, opina que resulta procedente la aprobación del “Proyecto de Ordenanza que aprueba el Nuevo Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas (RASA) de la Municipalidad Distrital de Comas”, ello por encontrarse adecuado al TUO de la Ley N°27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante Decreto Supremo N°004-2019-JUS, debiéndose elevar el presente al Concejo Municipal para su aprobación;
Que, mediante el Proveido N°485-2023-GM/MDC de fecha 31 de marzo de 2023, la Gerencia Municipal remite los actuados a la Oficina General de Atención al Ciudadano, para su elevación al Concejo Municipal;
Que, mediante la Carta N°043-2023-OGAC/MDC de fecha 17 de abril de 2023, la Oficina General de Atención al Ciudadano, remite los actuados al Regidor José Paulino Damacen Díaz, Presidente de la Comisión Ordinaria de Regidores de Seguridad Ciudadana, Fiscalización y Transporte, para su evaluación, estudio y posterior emisión del Dictamen correspondiente;
Que, mediante el Dictamen N°06-2023-SCFT/MDC de fecha 19 de abril de 2023, la Comisión Ordinaria de Regidores de Seguridad Ciudadana, Fiscalización y Transporte, recomienda al Pleno del Concejo Municipal “Proyecto de Ordenanza que aprueba el Nuevo Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas (RASA) de la Municipalidad Distrital de Comas”, precisando que deberá aprobarse con la dispensa de la lectura y aprobación del Acta;
Estando a los fundamentos expuestos y en uso de las facultades conferidas por el numeral 8 del artículo 9°, y el artículo 40° de la Ley N°27972, Ley Orgánica de Municipales, con el voto por Mayoría de los miembros del Concejo Municipal de Comas; y con dispensa del trámite de lectura y aprobación del acta, se aprobó lo siguiente:
Artículo Primero.- APROBAR el nuevo Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas (RASA) de la Municipalidad Distrital de Comas, el mismo que forma parte integrante de la presente Ordenanza.
Artículo Segundo.- ENCARGAR a la Oficina General de Atención al Ciudadano y la Oficina General de Administración, la publicación de la presente Ordenanza en el Diario Oficial “El Peruano” y a la Oficina de Tecnología de la Información, la publicación en el Portal Institucional de la Municipalidad Distrital de Comas (www.municomas.gob.pe).
Artículo Único.- Los procedimientos sancionadores iniciados antes de la entrada en vigencia del presente Reglamento, se regirán por las disposiciones establecidas en la Ordenanza Municipal N° 619/MDC.
Artículo Único.- Facúltese al señor Alcalde para que mediante Decreto de Alcaldía apruebe las normas complementarias, reglamentarias y demás disposiciones necesarias para la...
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