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El eterno retorno burocrático

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Por Roxanne Cheesman. Historiadora económicaEn 1794 José Ignacio Lequanda dirigió al rey un documento sobre la economía del Perú, y detalló, en términos modernos, los cien productos exportables más atractivos y novedosos para el mercado europeo, graficando en un mapa su distribución y lo que ahora llamaríamos clústeres. Mencionó las lanas de alpaca, vicuña y carnero, la quinua, el algodón de Chachapoyas, el café de Moyobamba y Huánuco, la planta del amor, el chamico, el cacao, etc. Algo novedoso en una sociedad cuyo valor central para la metrópoli era la extracción de metales y el ciclo comercial que esta alimentaba.La guerra de la independencia y los conflictos militares detuvieron la minería por décadas, y su importancia llegó al mínimo con el ciclo del guano, de fácil extracción y transporte, pero cuando este terminó, la atención se orientó nuevamente a la minería, que despegó junto al cultivo del azúcar y el algodón.A inicios del siglo XX, impulsados por la nueva visión antiimperialista y antiminera, los países de Sudamérica buscaron industrializarse o ?diversificarse productivamente?, como hoy se dice. Pero por la fuerza de su geografía, el Perú continuó siendo minero, aunque la voluntad política y estatal buscara permanentemente eludir esa realidad a fuerza de leyes, reglamentos y planes.En 1905, Alejandro Garland celebraba los 10 años de crecimiento del país con un modelo exportador, en medio del gran debate entre ?extractivistas? e ?industrialistas?, que se zanjaría después a favor de la industria, con la Ley de Promoción Industrial de Prado. Luego vino el modelo de sustitución de importaciones, de aranceles altos y subsidios del gobierno militar (68-80) para producir manufacturas hacia adentro antes que para la exportación. Pero todo ello desde la planificación y el voluntarismo estatal, como si los peruanos o los emprendedores fueran una masa...

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