Los derechos humanos como herramientas en la lucha contra la corrupción
| Autor | Marie-Christine Fuchs |
| Páginas | 49-71 |
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Los derechos humanos como herramientas en la lucha
contra la corrupción
Marie-Christine Fuchs1
I. INTRODUCCIÓN
Con la explosión del escándalo de corrupción de Odebrecht y Lava Jato, que se
extendió desde Brasil a la mayor parte de América Latina, la corrupción sigue
siendo uno de los problemas más graves de la región2. Según el Índice de Percepción
de Corrupción de Transparencia Internacional (TI) de 2017 en América Latina
y el Caribe3, 62% de las personas encuestadas consideró que la corrupción en su
país había aumentado en los 12 meses previos al sondeo4. A pesar de los notorios
esfuerzos desarrollados por los países de Latinoamérica, la región aún reeja un
pobre desempeño en la erradicación del fenómeno de la corrupción.5 En el Perú,
por ejemplo, solo el 27% cree que “se está progresando en reducir la corrupción
en las instituciones del Estado”. En Brasil, la cifra alcanza el 33%; y en Ecuador,
el país con los mejores resultados, llega a 55%6.
1 Directora del Programa Estado de Derecho para Latinoamérica de la Fundación Konrad-Ade-
nauer-Stiftung.
2 Latinobarómetro, Informe 2017.
3 El estudio fue realizado a partir de encuestas a más de 22.000 personas que viven en 20 países de
América Latina y el Caribe (Venezuela, Chile, Perú, Brasil, República Dominicana, Jamaica, Para-
guay, Costa Rica, Colombia, México, Trinidad y Tobado, Bolivia, Ecuador, El Salvador, Honduras,
Nicaragua, Panamá, Uruguay, Guatemala, Argentina). Ver: Transparencia Internacional (2017). Las
personas y la corrupción: América Latina y El Caribe. Barómetro Global de la Corrupción.
4 Ibíd, p. 9.
5 Según el Índice de Percecpción de la Corrupción (IPC) de 2017 los países latinoamericanos han
avanzado en su lucha contra la corrupción, resaltando investigaciones en procesos representativos
como las sanciones a empresarios y políticos por Odebrecht, y el establecimiento de la Comisión
Internacional contra la Impunidad (CICIG) en Guatemala. No obstante la ausencia de políticas
integrales que puedan abordar causas históricas y estructurales sigue siendo una dicultad. Disponible
en: https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2017
6 Latinobarómetro, Informe 2017.
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La desviación de los fondos estatales en casos de mega corrupción destinados
a obras públicas o al mantenimiento de los servicios municipales, por ejemplo, es
aprovechada por los corruptos y es una de las razones de la baja calidad de la en-
señanza y la salud pública en muchos países de Latinoamérica.7 Más grave aún, la
corrupción genera un grave problema en las democracias emergentes del continente,
pues conduce a la desconanza del ciudadano en el Estado, su institucionalidad y
sus sistemas judiciales, y por ende subvierte todo tipo de Estado Social de Derecho.
La corrupción da lugar a una inadecuada distribución del talento, mina el capital
social y la conanza básica y legitima mecanismos informales8. Por ende, priva a
los ciudadanos del pleno goce de sus derechos humanos.
Pero no solo se trata de casos de mega corrupción o de lo que algunos han
llamado la “gran corrupción”. También se trata de casos de micro corrupción
como el de la Señora Juana, madre de seis hijos, que paga una coima a una enti-
dad pública para acelerar el tratamiento médico de uno de sus hijos. De hecho,
según el Índice de TI arriba mencionado, un 29% indicó que había pagado un
soborno para gestionar un servicio público, siendo la atención médica pública y
la educación pública los servicios más afectados.
Por ende, la lucha contra la corrupción debería ser una necesidad que cobra
especial relevancia actualmente en esta región y en el mundo entero. Imaginar
y dar forma a los mecanismos necesarios para llevar a cabo esta lucha implica
redenir la perspectiva sobre el fenómeno, repensando la estructura misma de la
institucionalidad y la cultura política de la que ésta es producto9. En la actualidad,
del éxito de estos mecanismos depende en gran medida la vigencia del Estado de
Derecho y la plena vigencia de los derechos humanos, especialmente en la región
latinoamericana.
Es por ello que cabe tipicar las conductas y plantearse ¿en qué consiste la
lucha contra la corrupción con enfoque de derechos humanos? ¿En qué sentido
y con qué alcance puede complementar al derecho penal o puede ser una manera
alternativa en la lucha anticorrupción? ¿Existe algún mecanismo más efectivo que
otro para obtener resultados? Tal vez la respuesta a estas preguntas es sencilla: la
lucha contra la corrupción no solo debe orquestarse desde la órbita del derecho
penal sino también ser construida con un enfoque de afectación de derechos hu-
manos. Para ello no hay una mejor o peor forma. Sobre este particular incluso se
7 Lobato Prado, Franklin; Corrupção pública e violação de direitos humanos. p. 129.
8 Borinsky, Martin; La corrupción como problema de la democracia; Infobae, 6 de agosto de 2018
9 Si bien el desarrollo de la democracia depende de múltiples factores, en el debate académico y
político se ha hecho énfasis en uno de estos: las instituciones. No obstante, la importancia de las
instituciones es relativa y depende de otros factores, razón por la cualen el estudio y diseño de las
mismas, hay que tomar en cuenta el contexto, especialmente la cultura política. Véase Dieter Nohlen,
Instituciones y cultura política.
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