El covid-19 y las APP: de los lineamientos para la respuesta del estado frente a los potenciales impactos generados por la pandemia en los contratos de APP
| Autor | Giancarlo Villafranqui |
Desde el mes de marzo pasado, el Gobierno Nacional ha dictado diversas normas legales con el objetivo de frenar y mitigar las graves consecuencias generadas por el COVID 19, las cuales han generado restricciones y limitaciones que han impacto en distinta medida la economía nacional y el desarrollo del país. Muchos negocios se han visto afectados y millones de personas se han quedado sin empleo1. Y si bien, a la fecha el número de contagiados y fallecidos se viene reduciendo, el país se encuentra en uno de los momentos económicos más crítico de las últimas décadas.
Así como en lo pequeños y medianos negocios, la ejecución de obras en general se ha visto afectada por las disposiciones dictadas por el Gobierno Nacional, siendo probablemente el incremento de costos y los retrasos en la ejecución de los cronogramas algunos de los principales problemas que atraviesan las obras públicas y privada en el país.
En el caso de la contratación pública, entre las principales afectaciones generadas por el estado de emergencia y la inmovilización social dictadas por el Gobierno, se encuentra las referidas al cumplimiento de los distintos contratos de obras pública y los contratos de Asociaciones Público Privadas (APP). Afectaciones que principalmente se vieron traducidas en la suspensión de todas o algunas de las obligaciones establecidas en los respectivos contratos por la necesidad de cumplir con las medidas de inmovilización social decretada por el gobierno.
Si bien en el caso de la contratación pública tradicional, las autoridades actuaron rápidamente con mayor o menor acierto, adoptando medidas de emergencia para controlar los efectos de las disposiciones dictadas por el Gobierno Nacional; en el caso de los contratos de APP no fue sino hasta finales del mes de agosto pasado que se aprobaron y publicaron mediante Resolución Directoral N° 003-2020-EF/68.01 los “Lineamientos para la respuesta del Estado frente a los potenciales impactos generados por la pandemia del Covid-19 en proyectos de Asociación Público Privada”.
Mas allá de la discusión sobre la oportunidad en la aprobación y publicación de los citados lineamientos, lo cierto es que era necesario contar con una herramienta que permita a las distintas administraciones actuar bajo un mismo criterio. Si bien, anteriormente he señalado que el análisis jurídico de los efectos del COVID 19 y de las disposiciones dictadas por el Gobierno Nacional sobre los contratos de APP, exige un examen casuístico y la respuesta será distinta para cada caso en atención a las particularidades del mismo2, es verdad también que se requiere una...
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