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Atomización de la inversión

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Vincent

Por Instituto peruano de economía (IPE)

A punto de culminar otro período municipal, resulta relevante analizar el desempeño de la gestión pública a través del nivel de atomización de los proyectos de inversión. Este análisis cobra especial relevancia al considerar que, a partir de la descentralización fiscal iniciada hace más de 15 años, los municipios tienen cada vez una mayor responsabilidad sobre la inversión en el Perú.Niveles de gobiernoSegún nivel de gobierno, el 85% del número total de proyectos pertenece a las municipalidades, el 8% a los gobiernos regionales y el 7% al Gobierno Central. Estas proporciones, sin embargo, cambian notablemente cuando se evalúa el monto acumulado de inversión. Así, el monto acumulado de inversión de los proyectos de las municipalidades representa el 50% de la inversión total; el de los gobiernos regionales el 17%; y el del nacional el 33%. Por ello, el monto promedio por proyecto de las municipalidades es bastante más pequeño ?S/2,7 millones? que el promedio de los gobiernos regionales ?S/ 10,1 millones? o del Gobierno Nacional ?S/ 21,9 millones?.AtomizaciónUn mayor número de proyectos pequeños requiere que la administración pública destine sus recursos ?ya limitados? a gestionar los mismos. Así, para los proyectos ejecutados directamente, se necesita contratar la elaboración del perfil del proyecto, el desarrollo del expediente técnico, el contrato de obra y el contrato de supervisión de obra. En resumen, un portafolio compuesto por cientos de proyectos pequeños implica altos costos de gestión que distraen y sobrecargan a los funcionarios, lo cual tiene un impacto directo sobre la provisión adecuada y oportuna de los servicios públicos.Los proyectos se pueden clasificar en pequeños (menores de S/1 millón), medianos (entre S/1 millón y S/10 millones) o grandes (más de S/10 millones). La proporción de los proyectos pequeños en la cartera total se ha venido reduciendo en los últimos 12 años, al pasar de 73% en el período 2007-2010, a 61% durante 2011-2014 y a 46% durante 2015-2018. No obstante, dicha reducción ha sido más débil en las municipalidades: la proporción de proyectos pequeños ahí pasó de 77% en 2007-2010, a 65% durante 2011-2014 y a 51% durante 2015-2018.Resultados sectorialesA nivel municipal, durante el período 2015-2018, la función Cultura, Deporte y Desarrollo Urbano registra el mayor nivel de atomización (75%). Además, en relación con el período 2007-2010, muestra una disminución de tan...

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