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¿APPo vale todo?

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Vincent

Por alonsosegura¿Qué justifica proveer infraestructura o servicios públicos bajo modalidad de asociación público-privada (APP)? En una obra pública, el Estado pone el dinero y contrata a una empresa. Los riesgos los toma el Estado. En una APP, el Estado transfiere riesgos al privado, y esto permite que su beneficio-costo o valor por dinero sea mayor al de la obra pública. Los riesgos constructivo y de financiamiento usualmente se transfieren al privado, a quien se le retribuye solo cuando el proyecto ya opera. Mantener las condiciones de competencia de la adjudicación es fundamental para preservar el valor por dinero.Habiendo identificado una serie de debilidades que hacían que beneficios esperados de las APP no se materialicen, desde el 2014 el MEF se abocó al fortalecimiento del marco normativo e institucional de APP, siguiendo mejores prácticas internacionales. Hitos importantes fueron la creación de una ?unidad APP? en el MEF, el DL 1224 o el nuevo marco de APP, y otras reglamentaciones y directivas. Un primer objetivo era evitar que los proyectos salieran ?crudos? o con asignaciones de riesgos ambiguas, reduciendo la incidencia de adendas. Para ello se fortaleció la fase de planificación y formulación, incluyendo la obligatoriedad de informes de evaluación, que son casos de negocio que justifiquen la necesidad de los proyectos. También se exigió un informe de riesgos que sustente la asignación entre las partes. Para evitar ofertas temerarias y comportamientos oportunistas, así como adendas que desnaturalicen la concesión, se limitaron las causales ?adendables? y se dotó de mayor transparencia el proceso mediante la publicación de los pedidos de adenda. Asimismo, el ganador debe entregar su modelo a Pro Inversión, lo cual permite conocer los supuestos usados para la adjudicación.Cortar la práctica de contratos o adendas suscritos en la oscuridad se logró fortaleciendo las sanciones a aquellos que no cuenten con opinión previa favorable del MEF, se declaran nulos de pleno derecho y no surten efecto. Finalmente, para minimizar los riesgos fiscales se estableció la obligación de elaborar presupuestos multianuales y se creó un registro de APP. Se consolidó además el rol del MEF...

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