SEPARATA ESPECIAL.Nº 2304-2019/SPC/INDECOPI.Etiquetado de alimentos genéticamente modificados.Peruano TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL Sala Especializada en Protección al Consumidor (Se publica la presente resolución a solicitud del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protecció... -
| Fecha de disposición | 23 Junio 2022 |
| Fecha de publicación | 23 Junio 2022 |
Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional
RESOLUCIÓN DE LA SALA ESPECIALIZADA
EN PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR
Nº 2304-2019/SPC-INDECOPI
MATERIA : Etiquetado de alimentos genéticamente modificados
NORMAS LEGALES
separata especial
Jueves 23 de junio de 2022
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA
Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Sala Especializada en Protección al Consumidor
RESOLUCIÓN 2304-2019/SPC-INDECOPI
EXPEDIENTE 0230-2018/CC2
PROCEDENCIA : COMISIÓN DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR – SEDE LIMA SUR Nº 2
PROCEDIMIENTO : DE PARTE
DENUNCIANTE : ASOCIACIÓN PERUANA DE CONSUMIDORES Y USUARIOS – ASPEC
DENUNCIADA : MOLITALIA S.A.
MATERIA : ETIQUETADO
ACTIVIDAD : ELABORACIÓN DE PRODUCTOS DE MOLINERÍA
SUMILLA: Se declara la nulidad parcial de la resolución apelada, al haberse advertido la configuración de una afectación al debido procedimiento –por motivación incongruente– en contra de Molitalia S.A., consistente en que dicho órgano funcional no valoró la totalidad de los argumentos formulados en sus escritos presentados durante la tramitación de la primera instancia. En consecuencia, se dejan sin efecto: (i) la multa impuesta; (ii) la medida correctiva ordenada; (iii) el porcentaje otorgado a la Asociación Peruana de Consumidores y Usuarios – Aspec respecto de la sanción impuesta a Molitalia S.A.; (iv) la condena al pago de las costas y costos del procedimiento; y, (v) la inscripción en el Registro de Infracciones y Sanciones del Indecopi.
En vía de integración, se declara fundada la denuncia interpuesta por la Asociación Peruana de Consumidores y Usuarios – Aspec contra Molitalia S.A. por infracción del artículo 37º del Código de Protección y Defensa del Consumidor, al haber quedado acreditado que no cumplió con informar en el etiquetado del producto denominado “Choco Donuts” de 38 gramos que éste contenía insumos y/o componentes genéticamente modificados.
SANCIÓN: Amonestación.
Lima, 26 de agosto de 2019
ANTECEDENTES
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El 23 de febrero de 2018, la Asociación Peruana de Consumidores y Usuarios (en adelante, Aspec) interpuso una denuncia contra Molitalia S.A. (en adelante, Molitalia) por presunta infracción de la Ley 29571, Código de Protección y Defensa del Consumidor (en adelante, el Código), señalando lo siguiente:
(i) Molitalia fabricaba y comercializaba el producto denominado “Choco Donuts” sin informar a los consumidores que éste era genéticamente modificado o transgénico;
(ii) debía tomarse en cuenta que, en Ecuador, país en el cual las empresas tenían la obligación de declarar el contenido de transgénicos en las etiquetas de los productos, Molitalia había informado sobre dicha condición en el producto denominado “Choco Donuts”;
(iii) pese a que se trataba del mismo producto comercializado en el Perú –tenía la misma marca, titular y composición–, y, por ende, tratarse de un producto con contenido transgénico, Molitalia no había informado sobre dicha condición en su etiquetado; privándose así a los consumidores de tomar decisiones debidamente informadas;
(iv) el Indecopi, mediante Resolución 0936-2010/SC2-INDECOPI, había indicado que la naturaleza y/o contenido de alimentos genéticamente modificados o transgénicos se calificaba como información relevante para adoptar una adecuada decisión de consumo;
(v) precisamente, en dicho pronunciamiento, se había manifestado que la obligatoriedad de transmitir dicha información relevante se encontraba establecida desde el Decreto Legislativo 716, y, fue posteriormente recogida por el Código, al tratarse de uno de los principales derechos de los consumidores;
(vi) el artículo 37º del Código establecía como obligación que los alimentos que incorporen componentes genéticamente modificados debían indicarlo en sus etiquetas, siendo dicha disposición exigible a partir del 1 de marzo de 2011, según la Cuarta Disposición Complementaria Final del referido cuerpo normativo; y,
(vii) finalmente, solicitó lo siguiente: (a) la obligación de Molitalia de informar debidamente en su etiqueta la condición de transgénico de su producto denominado “Choco Donuts”; (b) el pago de las costas y costos del procedimiento; (c) la imposición de una sanción a la denunciada; y, (d) el otorgamiento de un porcentaje de la multa impuesta a Molitalia a su favor, en aplicación del artículo 156º.1 del Código.
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La Secretaría Técnica de la Comisión de Protección al Consumidor – Sede Lima Sur Nº 2 (en adelante, la Secretaría Técnica de la Comisión), mediante Resolución 1 del 1 de marzo de 2018, admitió a trámite la denuncia presentada por Aspec, imputando a Molitalia la presunta infracción de los artículos 1º numeral 1.1 literal b), 2º numerales 2.1 y 2.2, 10º, 32º y 37º del Código.
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En su escrito de descargos, la denunciada manifestó los siguientes argumentos de defensa:
(i) La referencia a la Resolución 936-2010/SC2-INDECOPI era impertinente en el presente procedimiento, dado que dicho pronunciamiento sustanció el deber de informar la condición transgénica de un insumo empleado en la elaboración de alimentos procesados, al amparo del Decreto Legislativo 716, norma que actualmente se encontraba derogada;
(ii) a diferencia de lo ocurrido con el Decreto Legislativo 716, el Código si preveía expresamente el deber de etiquetado de alimentos genéticamente modificados en el artículo 37º; en ese sentido, el deber general de información no podía ser aplicado cuando existía un desarrollo normativo específico, dado que el Código informaba clara y expresamente el deber de etiquetar productos genéticamente modificados;
(iii) la Tercera Disposición Complementaria Final del Código determinó que, en un plazo de ciento ochenta (180) días calendario, el Poder Ejecutivo debía reglamentar lo dispuesto en el artículo 37º del Código; y, de otro lado, la Cuarta Disposición Complementaria Final del Código determinó que la entrada en vigor del artículo 37º estaría aplazada por un plazo especial de ciento ochenta (180) días calendario desde la publicación del referido cuerpo normativo;
(iv) no había infringido lo dispuesto en el artículo 37º del Código, dado que la entrada en vigor de esta disposición no exoneraba la reglamentación necesaria a la que aludía la Tercera Disposición Complementaria Final del Código; en tanto era lógico que sin reglamentación resultaba imposible aplicar el deber de etiquetado;
(v) no podía ser responsable del presunto incumplimiento de la exigencia de reglamentación que pesaba sobre las entidades estatales; por ello, al no existir reglamento, no había obligación de etiquetado operativizada en el Perú;
(vi) el reglamento del artículo 37º debía definir cómo se etiquetarían los productos y debía establecer los parámetros que desarrollaban dicha exigencia;
(vii) solicitaba la confidencialidad de la información sobre su volumen de ventas anual durante los últimos cinco (5) años; y,
(viii) no tenía observación alguna al “Acta de verificación y de estado físico de prueba y etiquetado”1, dado que la discusión era jurídica y no fáctica.
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Mediante Resolución 2625-2018/CC2 del 13 de noviembre de 2018, la Comisión de Protección al Consumidor – Sede Lima Sur Nº 2 (en adelante, la Comisión) emitió el siguiente pronunciamiento:
(i) Declaró la confidencialidad de la información contenida en el volumen de ventas de los últimos cinco (5) años del producto “Choco Donuts”, presentada por la denunciada; precisando que dicha confidencialidad era por tiempo indefinido, alcanzaba a la parte denunciante del presente procedimiento y a terceros ajenos a este;
(ii) declaró fundada la denuncia interpuesta contra Molitalia por infracción del artículo 37º del Código, en tanto consideró acreditado que el proveedor no consignó en el etiquetado del producto denominado “Choco Donuts” que éste contenía insumos y/o componentes genéticamente modificados; sancionándola con una multa de 10 UIT;
(iii) ordenó a la denunciada, en calidad de medida correctiva que, en un plazo no mayor de veinte (20) días hábiles, contado a partir del día hábil siguiente de notificada la referida resolución, cumpla con consignar en el rotulado de los productos denominados “Choco Donuts” –que se encuentren en proceso de distribución y/o fabricación con posterioridad a la emisión de la referida resolución– que incorporan componentes genéticamente modificados tales como: almidón de maíz (transgénico), harina de arroz (transgénico), leticina de soya (transgénico) tal como figuraba en el etiquetado del mismo producto que comercializaba en Ecuador;
(iv) en aplicación del artículo 156º del Código, dispuso la entrega a Aspec del 10% de la multa impuesta a Molitalia por infracción del artículo 37º del Código;
(v) condenó a la denunciada al pago de las costas y costos del procedimiento; y,
(vi) dispuso la inscripción de Molitalia en el Registro de Infracciones y Sanciones del Indecopi.
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El 7 de enero de 2019, Aspec apeló la Resolución 2625-2018/CC2, cuestionando la sanción impuesta, así como el porcentaje asignado a su favor respecto de ésta.
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El 9 de enero de 2019, Molitalia apeló la Resolución 2625-2018/CC2, manifestando lo siguiente:
(i) La resolución apelada era nula al no haberse observado el deber de motivación, en tanto la Comisión no citó ni se pronunció sobre sus argumentos expuestos en el procedimiento, tales como:
(
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En el escrito de contestación a la denuncia (14 de marzo de 2018) sostuvo que la Resolución 0936-2010/SC2-INDECOPI era impertinente, dado que cuando se emitió esa decisión aún no se había emitido un mandato específico sobre la revelación del contenido transgénico de un componente;
(b) en el escrito del 11 de setiembre de 2018, señaló que la posición de Aspec podría implicar un tratamiento discriminatorio hacia las empresas que exportaban productos a países con regulación específica, referida a los parámetros técnicos para definir si debía...
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