RESOLUCION, N° 0844-2021-JNE, ORGANOS AUTONOMOS, JURADO NACIONAL DE ELECCIONES - Revocan Acuerdo de Concejo que declaró fundada solicitud de vacancia presentada contra regidor del Concejo Provincial de Cajabamba, departamento de Cajamarca-RESOLUCION-N° 0844-2021-JNE
| Fecha de disposición | 23 Octubre 2021 |
| Fecha de publicación | 23 Octubre 2021 |
Revocan Acuerdo de Concejo que declaró fundada solicitud de vacancia presentada contra regidor del Concejo Provincial de Cajabamba, departamento de Cajamarca
Resolución Nº 0844-2021-JNE
Expediente Nº JNE.2021004909
CAJABAMBA - CAJAMARCA
VACANCIA
RECURSO DE APELACIÓN
Lima, veinticuatro de setiembre de dos mil veintiuno.
VISTO: en audiencia pública virtual del 23 de setiembre de 2021, debatido y votado el 24 de setiembre del mismo año, el recurso de apelación interpuesto por don Isaac Martín Dextre Iparraguirre, regidor del Concejo Provincial de Cajabamba, departamento de Cajamarca (en adelante, señor regidor), en contra del Acuerdo de Concejo Nº 008-2021-CPC, del 8 de enero de 2021, que declaró fundada la solicitud de vacancia presentada en su contra por la causa de ejercicio de funciones o cargos ejecutivos o administrativos, prevista en el segundo párrafo del artículo 11 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante, LOM).
Primero. ANTECEDENTES
La solicitud de vacancia
1.1. El 2 de diciembre de 2020, doña Nancy Elizabeth Ramírez Vera presentó una solicitud de vacancia en contra del señor regidor, por considerar que realizó actos ejecutivos y administrativos al haber sido designado como presidente del Directorio de la Sociedad de Beneficencia de Cajabamba (en adelante, la Beneficencia), vulnerando el deber de fiscalización que le corresponde, según el artículo 10 de la LOM. Así, alegó los siguientes hechos:
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Con la Resolución de Alcaldía Nº 078-2019-MPC, del 5 de febrero de 2019, el señor regidor fue designado como presidente del Directorio de la Beneficencia.
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El 9 de febrero del mismo año, en su condición de presidente, realizó la Sesión Extraordinaria Nº 001-2019, con motivo de la visita al asilo de ancianos Natividad Lulichuco, comprometiéndose a mejorar las condiciones del asilo. Asimismo, en la Sesión Extraordinaria Nº 002-2019, de la misma fecha, se instaló el directorio de la Beneficencia y se aprobó que el señor regidor firme los cheques de las cuentas corrientes de la misma.
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El 11 de febrero de 2019, por Oficio Nº 013-2019-SBC, el señor regidor solicitó al Banco de la Nación el cambio de firmas de las cuentas bancarias de la Beneficencia, indicando que, a partir de tal fecha, sería él quien firmaría como titular junto a doña Flor del Pilar Juárez Vera.
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Mediante la resolución de alcaldía Nº 083-2019-MPC, del 13 de febrero de 2019, se designó al señor regidor como titular de las Cuentas Bancarias Nº 0802001703 y Nº 0802000022, pertenecientes a la Beneficencia.
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A través de la Resolución de Alcaldía Nº 097-2019-MPC, del 20 de febrero de 2019, se removió al señor regidor del cargo de presidente del directorio de la Beneficencia, en representación de la Municipalidad Provincial de Cajabamba.
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El actuar del señor regidor se encuadra dentro de la causa de vacancia establecida en el artículo 11 de la LOM, pues sus actos fueron de ejecución-administración dentro de la Beneficencia, así como supuso la afectación de su deber de fiscalización.
Para sustentar su solicitud, adjuntó como medios probatorios los siguientes documentos:
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Resolución de Alcaldía Nº 078-2019-MPC, del 5 de febrero de 2019, mediante la cual se declaró la remoción de la presidenta del Directorio de la Beneficencia y, en su lugar, se designó al señor regidor; así como se ratificó como miembros del directorio a don Luis Alberto Llanos Vera y a doña Karen Damaris Esquivel Briceño.
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Resolución de Alcaldía Nº 083-2019-MPC, del 13 de febrero de 2019, con la cual se designó al señor regidor, en su condición de presidente de la Beneficencia, como titular de las Cuentas Nº 0802001703 y Nº 0802000022 del Banco de la Nación y se dejó sin efecto la designación de los anteriores responsables de las mencionadas cuentas.
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Resolución de Alcaldía Nº 097-2019-MPC, del 20 de febrero de 2019, a través de la cual se declaró la remoción del señor regidor como presidente de la Beneficencia y se designó como presidenta a doña Karen Damaris Esquivel Briceño; así como se designó como miembros del directorio a don Luis Alberto Llanos Vera y a don Marlon Elvis Orellano Vásquez.
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Acta de Sesión Extraordinaria Nº 001-2019, del 9 de febrero de 2019, “Acta de visita de presidente del Directorio de la Sociedad de Beneficencia de Cajabamba al Asilo de Ancianos Natividad Lulichuco”.
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Acta de Sesión Extraordinaria Nº 002-2019, del 9 de febrero de 2019, “Acta de instalación de Directorio de la Sociedad de Beneficencia de Cajabamba”.
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Oficio Nº 013-2019-SBC, del 11 de febrero de 2019, por medio del cual el señor regidor, en su condición de presidente de la Beneficencia, solicitó al administrador del Banco de la Nación el cambio de firmas para los movimientos económicos de las Cuentas Nº 0802001703 y Nº 0802000022, correspondientes a la Beneficencia.
Descargos de la autoridad cuestionada
1.2. El 23 de diciembre de 2020, el señor regidor presentó sus descargos ante el concejo municipal bajo los siguientes fundamentos:
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El 5 de febrero de 2019, don Víctor José Morales Soto, alcalde de la Municipalidad Provincial de Cajabamba (en adelante, señor alcalde) y el gerente de la entidad lo designaron miembro del directorio de la Beneficencia, con una resolución que fue visada por el asesor legal de la entidad. Refiere que aceptó el cargo confiando en que las personas que participaron de la designación tenían conocimiento de las normas. Además, en la resolución de designación se consignó en el penúltimo párrafo “que los miembros del presente directorio trabajan o reciben dietas del sector púbico, renuncian a la dieta que puedan obtener de la presente designación”, por lo que no existió ningún perjuicio hacia la entidad y menos beneficio alguno adquirido en virtud de tal designación.
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Después de la designación, mediante Resolución de Alcaldía Nº 083-2019-MPC, suscritas por el señor alcalde y el gerente municipal, y visado por el asesor legal, se le designó como titular de la cuenta bancaria de la Beneficencia; sin embargo, esta no surtió efectos, pues, a través de la Resolución de Alcaldía Nº 097-2019-MPC, se declaró su remoción como presidente del directorio de la Beneficencia.
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Aunque emitió un oficio dirigido al Banco de la Nación para el cambio de titularidad de las cuentas bancarias de la Beneficencia, nunca se concretizó el cambio, pues antes de surtir sus efectos el señor alcalde emitió la Resolución de Alcaldía Nº 97-2019-MPC, removiéndolo del directorio y dejando sin efecto todos los demás documentos que contravengan dicha remoción.
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Las resoluciones de designación como presidente del Directorio y titular de las cuentas bancarias de la Beneficencia fueron expedidas de acuerdo con el artículo 8.2 del Decreto Legislativo Nº 1411. Dicha norma habilita al gobierno local para designar a tres personas para conformar el directorio, de las cuales una asume el cargo de presidente.
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La citada norma, además, señala que la Beneficencia no se constituye como entidad pública, se encuentra bajo la supervisión del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP), y establece los impedimentos para ser designados como miembros del directorio, no encontrándose los regidores en algún supuesto de impedimento.
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La prohibición establecida en el artículo 11 de la LOM es la de no ejercer funciones y cargos ejecutivos o administrativos, ya sean de carrera o confianza, ni ocupar cargos de miembros de directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en las empresas municipales o de nivel municipal de su jurisdicción, siendo que, en el presente caso, la Beneficencia no se encuentra dentro de la estructura orgánica de la Municipalidad Provincial de Cajabamba.
Decisión del Concejo Municipal
1.3. En la Sesión Extraordinaria de Concejo Nº 001-2021, del 8 de enero de 2021, el Concejo Provincial de Cajabamba con 7 votos a favor y 3 en contra, aprobó la solicitud de vacancia presentada en contra del señor regidor. La decisión fue formalizada a través del Acuerdo de Concejo Municipal Nº 008-2021-CPC, de la misma fecha.
Segundo. SÍNTESIS DE AGRAVIOS
2.1. El 2 de febrero de 2021, el señor regidor interpuso recurso de apelación en contra del Acuerdo de Concejo Municipal Nº 008-2021-CPC, bajo los mismos fundamentos expresados en sus descargos, agregando que existió una...
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