RESOLUCION, Nº 0436-2017-JNE, ORGANOS AUTONOMOS, JURADO NACIONAL DE ELECCIONES - Declaran nulo Acuerdo de Concejo que rechazó solicitud de vacancia presentada contra regidor de la Municipalidad Distrital de Guadalupe, provincia de Pacasmayo, departamento de La Libertad-RESOLUCION-Nº 0436-2017-JNE
| Fecha de disposición | 29 Octubre 2017 |
| Fecha de publicación | 29 Octubre 2017 |
Expediente N° J-2017-00267-A01
GUADALUPE–PACASMAYO–LA LIBERTAD
VACANCIA
RECURSO DE APELACIÓN
Lima, diecisiete de octubre de dos mil diecisiete
VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por Yolanda Chicoma Castillo en contra del Acuerdo de Concejo N° 093-2017-MDG, del 15 de junio de 2017, en el extremo que rechazó la solicitud de vacancia que presentó contra Jorge Luis Hernández Cabos, regidor de la Municipalidad Distrital de Guadalupe, provincia de Pacasmayo, departamento de La Libertad, por la causal de ejercicio de funciones o cargos ejecutivos o administrativos, prevista en el artículo 11, segundo párrafo, de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y oídos los informes orales.
ANTECEDENTES
Respecto a la solicitud de declaratoria de vacancia
Con fecha 24 de abril de 2017, Yolanda Chicoma Castillo solicitó al Concejo Distrital de Guadalupe la declaración de vacancia de Jorge Luis Hernández Cabos y Katherin Fiorella Castañeda Mora, regidores de la Municipalidad Distrital de Guadalupe, provincia de Pacasmayo, departamento de La Libertad (fojas 21 a 23), por considerar que incurrió en la causal prevista en el artículo 11, segundo párrafo, de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante, LOM). Los argumentos en la solicitud de vacancia fueron los siguientes:
a) Los regidores Jorge Luis Hernández Cabos y Katherin Fiorella Castañeda Mora no ejercen labores de fiscalización, por el contrario, realizan funciones ejecutivas propias del alcalde o de los funcionarios de la comuna edil, generando un conflicto de intereses, asumiendo un doble papel como es el de administrar y fiscalizar.
b) La solicitante afirma que, de la página de “consulta amigable” de Transparencia Económica del Ministerio de Economía y Finanzas, se observa que la Municipalidad Distrital de Guadalupe, para el mes de marzo de 2017, certifica la suma de S/ 79,323.00 para gastos de vestuario y textiles, y la suma de S/ 6,880.00 para alimentos y bebidas para atender a las familias afectadas por el fenómeno de El Niño. Dichos bienes fueron entregados en donación a las familias afectadas, pese a que, para ello, no existió autorización del concejo.
c) Los regidores cuya vacancia se solicita, asumiendo labores ejecutivas, usando un vehículo de la entidad edil de placa de rodaje N° EGA-974, proceden a donar los bienes consistentes en vestuarios, alimentos y agua de manera directa, pese a que esa función está reservada a la División de Defensa Civil.
A efectos de acreditar los hechos expuestos, la solicitante adjunta los siguientes medios probatorios:
a) Copia simple de impresión de “consulta amigable” de Transparencia Económica del Ministerio de Economía y Finanzas (fojas 25).
b) Copia simple de cuatro fotografías (fojas 26 y 27).
Descargo de la autoridad cuestionada
El 2 de junio de 2017, el regidor Jorge Luis Hernández Cabos, en la sesión extraordinaria de concejo convocada para debatir y decidir su vacancia en el cargo, a través de su abogado Víctor Raúl Cruzado Rivera, de manera verbal, formula su descargo al pedido de su vacancia (fojas 48 y vuelta a 52 y vuelta). En el citado descargo alegó lo siguiente:
a) El hecho de que los regidores no pueden repartir cosas porque primero tienen que someterlo a sesión de concejo, es decir, respetar los plazos y después acordarse de las personas necesitadas, es un razonamiento inhumano, ante situaciones de emergencia se necesitan respuestas excepcionales.
b) El Coordinador del Programa de Segregación de Residuos Sólidos nos ha invitado a participar en la entrega de donaciones a las personas necesitadas por el fenómeno costero, en dicho evento, se han repartido bienes recolectados del pueblo de Guadalupe.
c) Se ha adjuntado documentación que sustenta esa donación, como son las boletas, incluido el padrón de beneficiarios, este caso no constituye acto administrativo.
Sobre la posición del Concejo Distrital de Guadalupe
En Sesión Extraordinaria de Concejo, de fecha 2 de junio de 2017 (fojas 48 y vuelta a 52 y vuelta), el Concejo Distrital de Guadalupe, conformado por el alcalde y seis regidores, acordó, por unanimidad, rechazar la solicitud de vacancia presentada por Yolanda Chicoma Castillo en contra de los regidores Jorge Luis Hernández Cabos y Katherin Fiorella Castañeda Mora. La mencionada decisión se formalizó mediante Acuerdo de Concejo N° 093-2017-MDG, de fecha 15 de junio de 2017 (fojas 53 a 63).
Sobre el recurso de apelación
El 10 de julio de 2017, Yolanda Chicoma Castillo, solicitante de la vacancia, interpuso recurso de apelación en contra del Acuerdo de Concejo N° 093-2017-MDG, de fecha 15 de junio de 2017 (fojas 6 a 8), en el extremo que rechaza su solicitud de vacancia en contra del regidor Jorge Luis Hernández Cabos, en el que alegó lo siguiente:
a) La municipalidad a través de la Oficina de Medio Ambiente, con fecha 25 de marzo de 2017, organizó una actividad denominada “La Hora del Planeta 2017”, para sensibilizar a la población a fin de que hagan llegar sus donaciones.
b) Tanto los bienes adquiridos, así como los recibidos en donación no han merecido un acuerdo de concejo para su distribución, en el primer caso, y aceptación y donación, en el segundo caso.
c) Del video y vistas fotográficas se aprecia que solo participan dos regidores en la distribución de los bienes donados, dando órdenes al personal, es decir, en ningún caso se aprecia a funcionarios municipales dirigiendo esa actividad.
d) El regidor cuya vacancia se solicita no solo ha ejercido labores propias de los servidores municipales, sino que este hecho le impide fiscalizar la adecuada distribución de los bienes, actuando como ejecutor de la donación y fiscalizador a la vez, lo que resulta incompatible.
CUESTIÓN EN DISCUSIÓN
La materia controvertida, en el presente caso, consiste en determinar si Jorge Luis Hernández Cabos, regidor de la...
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