Sentencia nº 604-2016/SDC de Sala Especializada en Defensa de la Competencia, 24 de Noviembre de 2016

Sentencia

Citado por

Fecha de Resolución	24 de Noviembre de 2016
Emisor	Sala Especializada en Defensa de la Competencia
Expediente	268-2015/CEB

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TRIBUN ALDEDEFENSADELAC OMPETENCIA

YDELAPR OPIEDAD I NTELECTUA L

SalaEspecializadaenDefensadela Co mpetencia



RESOLUCIÓN06042016/SDCINDECOPI



EXPEDIENTE2682015/CEB



PROCEDENCIA : COMISIÓN DE ELIMINACIÓN DE BARRERAS    

BUROCRÁTICAS

DENUNCIANTE : CENTRO DE INSPECCIONES TÉCNICAS   

VEHICULARESJARDELPERÚS.A.C.

DENUNCIADO : MINISTERIO DE TRANSPORTES Y   

COMUNICACIONES

TERCEROS

ADMINISTRADOS : MUNICIPALIDADMETROPOLITANADELIMA

LIDERCONPERÚS.A.C.

MATERIA : BARRERASBUROCRÁTICAS

LEGALIDAD

ACTIVIDAD : ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA    

ENGENERAL



SUMILLA: se CONFIRMA la Resolución 00462016/CEBINDECOPI del 28 de        

enero de 2016, en el extremo que la Comisión de Eliminación de Barreras            

Burocráticas declaró barrera burocrática ilegal el impedimento de obtener        

una autorización para operar como Centro de Inspección Técnica Vehicular         

por parte del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en base a la           

existencia de una cláusula de exclusividad contenida en el contrato de          

concesión suscrito entre la Municipalidad Metropolitana de Lima y Lidercon         

Perú S.A.C., materializada en el Oficio 24212015MTC/15.03 del 24 de abril          

de2015.



La razón es que, de la revisión de la Ley 29237  Ley que crea el Sistema                

Nacional de Inspecciones Técnicas Vehiculares y del Decreto Supremo        

0252008MTC  Reglamento Nacional de Inspecciones Técnicas      

Vehiculares, no se aprecia como causal de impedimento para obtener una          

autorización de funcionamiento como Centro de Inspección Técnica       

Vehicular, la existencia de una cláusula de exclusividad contenida en un          

contrato de concesión, más aún cuando de lo dispuesto en el artículo 4 de             

la Ley 29237  Ley que crea el Sistema Nacional de Inspecciones Técnicas            

Vehiculares, se desprende que las autorizaciones para operar como        

Centros de Inspección Técnica Vehicular, emitidas por el Ministerio de         

TransportesyComunicaciones,seotorgansincarácterexclusivo.



Lima,24denoviembrede2016



I. ANTECEDENTES



1. El 1 de septiembre de 2015, Centro de Inspecciones Técnicas Vehiculares          

Jardel Perú S.A.C. (en adelante, el denunciante) denunció ante la Comisión          

de Eliminación de Barreras Burocráticas (en adelante, la Comisión) al         

MSDC02/ 1A

1/38

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TRIBUN ALD EDEFENSADE L A C OMPETENCIA

YDELAPR OPIEDAD I NTELECTUA L

SalaEspecializadaenDefensadela Co mpetencia

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RESOLUCIÓN06042016/SDCINDECOPI

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EXPEDIENTE2682015/CEB

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Ministerio de Transportes y Comunicaciones (en adelante, el Ministerio) por         

la presunta imposición de una barrera burocrática ilegal y/o carente de          

razonabilidad, materializada en el Oficio 24212015MTC/15.03 del 24 de        

abril de 2015, consistente en el impedimento de obtener una autorización          

para operar como Centro de Inspección Técnica Vehicular por parte del          

Ministerio, sustentándose en la existencia de una cláusula de exclusividad         

contenida en el contrato de concesión suscrito entre Lidercon Perú S.A.C.          

(en adelante, Lidercon) y la Municipalidad Metropolitana de Lima (en         

adelante,laMunicipalidad).



2. Alrespecto,eldenunciantemanifestólosiguiente:



(i) Mediante Oficio 24212015MTC/15.03 del 24 de abril de 2015, el         

Ministerio denegó su solicitud señalando que si bien en anteriores         

pronunciamientos de la Sala Especializada de Defensa de la        

Competencia (en adelante, la Sala), se ha declarado barrera        

burocrática ilegal el impedimento de obtener una autorización para        

operar como Centro de Inspección Técnica Vehicular, sustentándose       

en la existencia de una cláusula de exclusividad contenida en el          

contrato de concesión suscrito entre Lidercon y la Municipalidad, el         

mandato de inaplicación únicamente tiene efectos sobre el       

administradoqueobtuvounpronunciamientofavorable.



(ii) El marco legal vigente aplicable a los procedimientos de autorización         

para prestar el servicio de revisiones técnicas vehiculares está        

contenido en la Ley 29237, Ley que crea el Sistema Nacional de           

Inspecciones Técnicas Vehiculares (en adelante, la Ley 29237) y en         

su respectivo Reglamento, aprobado por Decreto Supremo      

0252008MTC (en adelante, el Reglamento de la Ley 29237), siendo         

que ambos cuerpos normativos no hacen referencia a algún        

impedimento para obtener la mencionada autorización en base a la         

existenciapreviadecontratosconcláusulasdeexclusividad 

.



(iii) En anteriores oportunidades, a través de las Resoluciones       

16922008/TDCINDECOPI del 22 de agosto de 2008,      

08182011/SC1INDECOPI del 11 de abril de 2011,      

05932014/SDCINDECOPI del 3 de julio de 2014,      

06112014/SDCINDECOPI del 17 de julio de 2014 y       

1 El denunciante indicó que el artículo 4 de la Ley 29237 establece literalmente que las revisiones técnicas                

vehiculares no tienen car ácter exclusivo. En el mismo sentido, el artículo 5 del referido cuerpo legal no contempla                 

como causal de denegatoria, la aludida cláusula de exclusividad contenida en el contrato de concesión.              

Finalmente, pr ecisó que el artículo 49 de laL ey29237 ,e lcual regula los impedimentos para operar como C entro                  

deInspecciónTécnicaVehicularnoconsignacomoimpedimentolaexistenciadeunacláusuladeexclusividad.

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MSDC02/ 1A

2/38

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TRIBUN ALD EDEFENSADE L A C OMPETENCIA

YDELAPR OPIEDAD I NTELECTUA L

SalaEspecializadaenDefensadela Co mpetencia

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RESOLUCIÓN06042016/SDCINDECOPI

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EXPEDIENTE2682015/CEB

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06622014/SDCINDECOPI del 21 de agosto de 2014, la Sala ha         

confirmado los pronunciamientos de primera instancia que declararon       

que el impedimento de obtener autorizaciones para operar Centros de         

Inspección Técnica Vehicular, sustentándose en la existencia de una        

cláusula de exclusividad contenida en el contrato de concesión        

suscrito entre Lidercon y la Municipalidad, constituye una barrera        

burocráticailegal.



3. Mediante Resolución 06992015/STCEBINDECOPI del 16 de noviembre      

de 2015, la Secretaría Técnica de la Comisión: (i) admitió a trámite la            

denuncia por la imposición de una barrera burocrática presuntamente ilegal         

y/o carente de razonabilidad consistente en el impedimento de contar con          

una autorización para operar como Centro de Inspección Técnica Vehicular,         

sobre la base de la existencia de una cláusula de exclusividad en el            

contrato de concesión suscrito entre la Municipalidad y Lidercon,        

materializada en el Oficio 24212015MTC/15.03; e, (ii) incorporó a la         

MunicipalidadyLiderconcomotercerosadministrados.



4. El 20 de noviembre de 2015 , la Municipalidad señaló que la Ley 29237 y su              

respectivo Reglamento son de aplicación supletoria al contrato de        

concesión suscrito entre su entidad y Lidercon. Así pues, en virtud al           

artículo 62 de la Constitución Política del Perú y la Primera Disposición           

Final de la Ley 29237 

, los alcances del servicio exclusivo que presta           

Lidercon en Lima Metropolitana se rigen únicamente por lo dispuesto en el           

referido contrato. De acuerdo con ello, la Comisión no tiene competencia          

parapronunciarsesobrelascláusulascontenidasenelmismo.



2 Complementado conlosescritosdel16y21dediciembrede2015,asícomodel12deenerode2016.



3CONSTITUC IÓNPOLÍTICADEL PERÚ

Artículo 62.  La libertad de contr atar g arantiza que las partes pueden pactar válidamente según las normas               

vigentes al t iempo del contr ato. Los térm inos contractuales no pueden ser mod ificados por leyes u otras               

disposiciones de cualquier clase. Los conflictos derivados de la relación contractual sólo se solucionan en la vía                

arbitral o en la judicial, según los mecanismos de protección previstos en el contrato o contemplados en la ley.                  

Mediante contratosley, el Estado puede establecer garantías y otorgar seguridades. No pueden ser modificados             

legislativamente,sinperjuiciodelaprotecciónaqueserefiereelpárrafoprecedente.



 LEY29237.LEYQUECREAELSISTEMA NACIONAL DEINSPECCIONESTÉCNICASVEHICULAR ES

DISPOSICIONESFINALES

PRIMERA.Ap licaciónsu pletoriad elaLey

 La función normativa que le corresponde ejercer al Ministerio de Transportes y Comunicaciones en virtud de la                

presente Ley, será de aplicación supletoria a los Contratos de Concesióncelebra dos alampa ro de otras normas                

en materia de revisiones o inspecciones técnicas vehiculares antes de la vigencia de esta Ley. Las entidades del                 

Estado que participaron en esos contratos, e jercen sus obligaciones contractuales con cargo a sus respectivos              

presupuestos.



MSDC02/ 1A

3/38

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