Sentencia nº 395-2015/SC1 de Sala Especializada en Defensa de la Competencia, 16 de Julio de 2015

Sentencia

Citas 3

Citado por

Fecha de Resolución	16 de Julio de 2015
Emisor	Sala Especializada en Defensa de la Competencia
Expediente	238-2014/CEB



TRIBUNALDEDEFENSADELACOMPETENCIA

YDELAPROPIEDADINTELECTUAL

SalaEspecializadaenDefensadelaCompetencia



RESOLUCIÓN03952015/SDCINDECOPI

EXPEDIENTE02382014/CEB



PROCEDENCIA : COMISIÓN DE ELIMINACIÓN DE BARRERAS    

BUROCRÁTICAS

DENUNCIANTE : EXPRESOINTERNACIONALDIVINOSEÑORS.A.C. 

DENUNCIADO : MINISTERIO DE TRANSPORTES Y   

COMUNICACIONES

MATERIA : BARRERASBUROCRÁTICAS

LEGALIDAD

RAZONABILIDAD

ACTIVIDAD : ACTIVIDADESDELAADMINISTRACIÓNPÚBLICAEN

GENERAL



SUMILLA: se CONFIRMA la Resolución 05132014/CEBINDECOPI del 28 de        

noviembre de 2014, en el extremo que declaró barreras burocráticas ilegales          

lassiguientesmedidas:



(i) La suspensión del otorgamiento de autorizaciones para la prestación        

del servicio de transporte regular de personas en la red vial nacional al            

amparo de la Vigésimo Primera Disposición Complementaria Transitoria       

del Decreto Supremo 0172009MTC, materializada para el caso de la         

denunciante en el Oficio 29272014MTC/15, respecto de las rutas Lima         

(Región Lima Metropolitana)  Ayacucho (Región Ayacucho) y       

viceversa. Ello, debido a que no se ha acreditado que exista una ley o             

mandato judicial que faculte al Ministerio de Transportes y        

Comunicaciones a abstenerse de ejercer sus funciones administrativas       

o que se encuentre pendiente una cuestión controvertida en sede         

judicial que deba ser resuelta de manera previa al pronunciamiento de          

dicha entidad, por lo que la suspensión contraviene lo dispuesto en los           

artículos 63.2, 64 y 106 de la Ley 27444  Ley del Procedimiento            

AdministrativoGeneral.



(ii) La suspensión del otorgamiento de nuevas habilitaciones técnicas de        

infraestructura complementaria de transporte, materializada en la      

Tercera Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo      

0172009MTC. Ello debido a que el MTC no ha acreditado que exista           

una ley o mandato judicial que de manera expresa lo faculte a           

abstenerse de ejercer sus funciones administrativas, o que se        

encuentre pendiente una cuestión controvertida en sede judicial que        

deba ser resuelta de manera previa al pronunciamiento de dicha         

entidad, por lo que la suspensión contraviene lo dispuesto en los          

artículos 63.2, 64 y 106 de la Ley 27444  Ley del Procedimiento            

AdministrativoGeneral.



MSDC02/1A

1/35



TRIBUNALDEDEFENSADELACOMPETENCIA

YDELAPROPIEDADINTELECTUAL

SalaEspecializadaenDefensadelaCompetencia



RESOLUCIÓN03952015/SDCINDECOPI

EXPEDIENTE02382014/CEB



(iii) La exigencia de contar con un patrimonio neto mínimo de mil (1000)           

Unidades Impositivas Tributarias como requisito para prestar el servicio        

de transporte público regular de personas en el ámbito nacional,         

establecida en el artículo 38.1.5.1 del Decreto Supremo 0172009MTC.        

La exigencia vulnera el artículo 5 de la Ley 27181  Ley General de             

Transporte y Tránsito Terrestre, dado que el MTC no acreditó haber          

elaboradouninformeprevioquejustifiquesuimposición.



(iv) La exigencia de presentar un estudio de factibilidad de mercado,         

financiero y de gestión para prestar el servicio de transporte público          

regular de personas en el ámbito nacional con origen y/o destino en la            

provincia de Lima Metropolitana y/o en la provincia constitucional del         

Callao, materializada en el artículo 39 del Decreto Supremo        

0172009MTC. Dicha exigencia vulnera el artículo 5 de la Ley 27181            

Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre, dado que el MTC no           

acreditó haber elaborado un informe previo que justifique su        

imposición. Asimismo, se ha verificado que esta medida es        

discriminatoria y contraviene el artículo 12 del Decreto Legislativo 757,         

Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, y el artículo IV            

del Título Preliminar de la Ley 27444  Ley del Procedimiento          

AdministrativoGeneral.



(v) La exigencia de que las autorizaciones para prestar el servicio de          

transporte regular de personas en la red vial nacional se otorguen          

conforme a los informes elaborados por el Observatorio de Transporte         

Terrestre, contenida en la Vigésimo Primera Disposición      

Complementaria Transitoria del Decreto Supremo 0172009MTC. La      

exigencia vulnera el artículo 5 de la Ley 27181  Ley General de            

Transporte y Tránsito Terrestre, dado que el MTC no acreditó haber          

elaboradouninformeprevioquejustifiquesuimposición.



Lima,16dejuliode2015



I. ANTECEDENTES



1. El 14 de julio de 2014, Expreso Internacional Divino Señor S.A.C. (en           

adelante, la denunciante) denunció al Ministerio de Transportes y        

Comunicaciones (en adelante, MTC) ante la Comisión de Eliminación de         

Barreras Burocráticas (en adelante, la Comisión) por la presunta imposición         

de barreras burocráticas ilegales y/o carentes de razonabilidad para prestar         

elserviciodetransportepúblicoregulardepersonasenelámbitonacional 

:

1DECRETOSUPREMO0172009MTC.REGLAMENTONACIONALDEADMINISTRACIÓNDETRANSPORTE.

Artículo 3. Definiciones. Para efectos de la aplicación de las disposiciones contenidas en el presente Reglamento,               

seentiendepor:

MSDC02/1A

2/35



TRIBUNALDEDEFENSADELACOMPETENCIA

YDELAPROPIEDADINTELECTUAL

SalaEspecializadaenDefensadelaCompetencia



RESOLUCIÓN03952015/SDCINDECOPI

EXPEDIENTE02382014/CEB



(i) La suspensión del otorgamiento de autorizaciones para prestar el        

servicio de transporte terrestre interprovincial regular de personas en la         

red vial nacional en la rutas Lima (Región Lima Metropolitana)           

Ayacucho (Región Ayacucho) y viceversa, al amparo de la Vigésimo         

Primera Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Supremo      

0172009MTC  Reglamento Nacional de Administración de Transporte       

(en adelante, RNAT) y su modificatoria contenida en el artículo 4 del           

Decreto Supremo 0062010MTC 

, materializada para el caso de la        

denunciante en el Oficio 29272014MTC/15. Al respecto, señala que la         

entidad no cuenta con dispositivo legal que lo faculte a suspender el           

otorgamiento de autorizaciones en tanto no se cuenten con los informes          

elaboradosporelObservatoriodeTransporteTerrestre.



(ii) La suspensión por parte del MTC de otorgar nuevas habilitaciones         

técnicas de infraestructura complementaria de transporte en tanto no se         

aprueben las normas complementarias al presente reglamento      

señaladas en el cuarto párrafo de la Tercera Disposición        

Complementaria Final del RNAT 

. Señala que dicha exigencia vulnera el         

(…)

3.68 Servicio de Transporte de Ámbito Nacional: Aquel que se realiza para trasladar personas entre ciudades o                

centros poblados de provincias pertenecientes a regiones diferentes. Para lo cual el centro poblado no debe               

hallarse dentro del área urbana del distrito al cual pertenecen y deberá tener como un mínimo de mil habitantes                  

mayoresdeedaddomiciliadosenelmismoyestardebidamenteregistradosenlaRENIEC.

Asimismo, el servicio de transporte terrestre de mercancías es considerado como servicio de transporte terrestre de               

ámbitonacional.Dichoserviciosepodrárealizarenlosámbitosregionalyprovincial.

(…)



2DECRETOSUPREMO0172009MTC.REGLAMENTONACIONALDEADMINISTRACIÓNDETRANSPORTE.

 VigésimoPrimeraDisposiciónComplementariaTransitoria.

Suspéndase el otorgamiento de autorizaciones en la red vial nacional hasta la culminación de la transferencia de                

funciones establecida en la primera disposición complementaria de la Ley Nº 29380 Ley de Creación de la                

SuperintendenciadeTransporteTerrestredePersonas,CargayMercancíasSUTRAN.



Las referidas autorizaciones se otorgarán conforme a los informes elaborados por el Observatorio de Transporte              

Terrestre,previodiagnósticodelasituacióndeltransporteterrestre.



3 ElDecretoSupremo0062010MTCentróenvigenciael23deenerode2010. 



DECRETOSUPREMO0062010MTC.

Artículo4.Suspensióndelaautorización

La suspensión del otorgamiento de autorizaciones establecida en la Vigésimo Primera Disposición Complementaria            

Transitoria del Reglamento Nacional de Administración de Transporte aprobado por Decreto Supremo           

0172009MTC, sólo será aplicable a las autorizaciones para el servicio de transporte regular de personas en la red                 

vialnacional.



4DECRETOSUPREMO0172009MTCREGLAMENTONACIONALDEADMINISTRACIÓNDETRANSPORTE

TerceraDisposiciónComplementariaFinal.Cumplimientoderequisitos

A partir de la fecha de entrada en vigencia de este reglamento sólo se podrá acceder a una autorización para la                    

prestación de servicios de transporte de ámbito nacional y regional, según corresponda,si se acreditacumplir con                

los requisitos establecidos en el presente reglamento. Esta disposición es aplicable, incluso, a los transportistas que               

seencuentrenautorizadosalafechadeentradaenvigenciadeestereglamento,enloqueresultepertinente.

MSDC02/1A

3/35



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Sentencia nº 395-2015/SC1 de Sala Especializada en Defensa de la Competencia, 16 de Julio de 2015

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