Sentencia nº 387-2015/SC1 de Sala Especializada en Defensa de la Competencia, 13 de Julio de 2015

Sentencia

Citas 11

Citado por

Fecha de Resolución	13 de Julio de 2015
Emisor	Sala Especializada en Defensa de la Competencia
Expediente	218-2014/CEB



TRIBUNALDEDEFENSADELACOMPETENCIA

YDELAPROPIEDADINTELECTUAL

SalaEspecializadaenDefensadelaCompetencia



RESOLUCIÓN03872015/SDCINDECOPI

EXPEDIENTE02182014/CEB



PROCEDENCIA : COMISIÓN DE ELIMINACIÓN DE BARRERAS    

BUROCRÁTICAS

DENUNCIANTE : EMPRESA DE TRANSPORTES MI CAUTIVO DE     

AYABACAS.R.L.

DENUNCIADO : MINISTERIO DE TRANSPORTES Y   

COMUNICACIONES

MATERIA : BARRERASBUROCRÁTICAS

LEGALIDAD

ACTIVIDAD : ACTIVIDADESDELAADMINISTRACIÓNPÚBLICAEN

GENERAL



SUMILLA: se CONFIRMA la Resolución 05102014/CEBINDECOPI del 28 de        

noviembre de 2014, en el extremo que declaró barreras burocráticas ilegales          

lassiguientesmedidas:



(i) La suspensión del otorgamiento de autorizaciones para la prestación        

del servicio de transporte regular de personas en la red vial nacional, al            

amparo de la Vigésima Primera Disposición Complementaria Transitoria       

del Decreto Supremo 0172009MTC, materializada en el Oficio       

34782013MTC/15 para Empresa de Transportes Mi Cautivo de Ayabaca        

S.R.L.



Ello, debido a que no se ha acreditado que exista una ley o mandato             

judicial que faculte al Ministerio de Transportes y Comunicaciones a         

abstenerse de ejercer sus funciones administrativas o que se encuentre         

pendiente una cuestión controvertida en sede judicial que deba ser         

resuelta de manera previa al pronunciamiento de dicha entidad, por lo          

que la suspensión contraviene lo dispuesto en los artículos 63.2, 64 y           

106delaLey27444,LeydelProcedimientoAdministrativoGeneral.



(ii) La suspensión en el otorgamiento de nuevas habilitaciones técnicas de         

infraestructura complementaria de transporte, materializada en la      

Tercera Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo      

0172009MTC. Ello debido a que el MTC no ha acreditado que exista una            

ley o mandato judicial que de manera expresa lo faculte a abstenerse de            

ejercer sus funciones administrativas, o que se encuentre pendiente una         

cuestión controvertida en sede judicial que deba ser resuelta de manera          

previa al pronunciamiento de dicha entidad, por lo que la suspensión          

contraviene lo dispuesto en los artículos 63.2, 64 y 106 de la Ley 27444,             

LeydelProcedimientoAdministrativoGeneral.



(iii) La exigencia de contar con un patrimonio neto mínimo de mil (1000)           

Unidades Impositivas Tributarias como requisito para prestar el servicio        

MSDC02/1A

1/33

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TRIBUNALDEDEFENSADELACOMPETENCIA

YDELAPROPIEDADINTELECTUAL

SalaEspecializadaenDefensadelaCompetencia

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RESOLUCIÓN03872015/SDCINDECOPI

EXPEDIENTE02182014/CEB

de transporte público regular de personas en el ámbito nacional,         

establecida en el artículo 38.1.5.1 del Decreto Supremo 0172009MTC,        

toda vez que vulnera el artículo 5 de la Ley 27181, Ley General de             

TransporteyTránsitoTerrestre.



(iv) La exigencia de presentar un estudio de factibilidad de mercado,         

financiero y de gestión para prestar el servicio de transporte público          

regular de personas en el ámbito nacional con origen y/o destino en la            

provincia de Lima Metropolitana y/o en la provincia constitucional del         

Callao, materializada en el artículo 39 del Decreto Supremo        

0172009MTC, debido a que vulnera el artículo 5 de la Ley 27181, Ley            

General de Transporte y Tránsito Terrestre, el artículo 12 del Decreto          

Legislativo 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada y           

el artículo IV del Título Preliminar de la Ley 27444, Ley del           

ProcedimientoAdministrativoGeneral.



(v) El requisito de presentar un informe emitido por una “entidad         

certificadora autorizada” para obtener una autorización a fin de prestar         

el servicio de transporte público de pasajeros en el ámbito nacional,          

establecida en el Texto Único de Procedimientos Administrativos del        

Ministerio de Transportes y Comunicaciones puesto a que la exigencia         

del referido requisito se encuentra suspendida hasta que transcurran        

treinta (30) días desde la publicación en el portal institucional del          

Ministerio de Transportes y Comunicaciones de la relación de        

entidadescertificadorasautorizadas.



Lima,13dejuliode2015



I. ANTECEDENTES



1. El 3 de julio de 2014, Empresa de Transportes Mi Cautivo de Ayabaca S.R.L.             

(en adelante, la denunciante) denunció al Ministerio de Transportes y         

Comunicaciones (en adelante, MTC) ante la Comisión de Eliminación de         

Barreras Burocráticas (en adelante, la Comisión) por la presunta imposición         

de las siguientes barreras burocráticas ilegales y/o carentes de razonabilidad         

para prestar el servicio de transporte público regular de personas en el           

ámbitonacional :

1DECRETO SUPREMO 0172009MTC. REGLAMENTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN DE TRANSPORTE.        

Artículo 3. Definiciones. Para efectos de la aplicación de las disposiciones contenidas en el presente              

Reglamento,seentiendepor:

(…)

3.68 Servicio de Transporte de Ámbito Nacional: Aquel que se realiza para trasladar personas entre ciudades o                

centros poblados de provincias pertenecientes a regiones diferentes. Para lo cual el centro poblado no debe hallarse                

dentro del área urbana del distrito al cual perteneceny deberá tenercomo un mínimode mil habitantesmayores de                   

edaddomiciliadosenelmismoyestardebidamenteregistradosenlaRENIEC.

Asimismo, el servicio de transporte terrestre de mercancías es considerado como servicio de transporte terrestre de               

MSDC02/1A

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TRIBUNALDEDEFENSADELACOMPETENCIA

YDELAPROPIEDADINTELECTUAL

SalaEspecializadaenDefensadelaCompetencia

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RESOLUCIÓN03872015/SDCINDECOPI

EXPEDIENTE02182014/CEB

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(i) La suspensión del otorgamiento de autorizaciones para prestar el        

servicio de transporte terrestre interprovincial regular de personas en la         

red vial nacional, al amparo de la Vigésima Primera Disposición         

Complementaria Transitoria del el Decreto Supremo 0172009MTC,      

Reglamento Nacional de Administración de Transporte (en adelante,       

RNAT) y su modificatoria contenida en el artículo 4 del Decreto          

Supremo 0062010MTC , materializada en el Oficio     

34782013MTC/15.



Al respecto, señaló que en anteriores pronunciamientos el Indecopi        

declaró que esta exigencia constituía una barrera burocrática debido a         

que no existe una ley o mandato judicial expreso que disponga la           

suspensión del procedimiento administrativo de otorgamiento de      

autorizaciones para prestar el servicio de transporte que se encuentra a          

su cargo, contraviniendo lo dispuesto en el artículo 63 de la Ley 27444,            

LeydelProcedimientoAdministrativoGeneral.



(ii) La suspensión de otorgamiento de nuevas habilitaciones técnicas de        

infraestructura complementaria de transporte, materializada en la      

Tercera Disposición Complementaria Final del RNAT . Indicó que el        

ámbitonacional.Dichoserviciosepodrárealizarenlosámbitosregionalyprovincial.

(…)



2DECRETO SUPREMO 0172009MTC. REGLAMENTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN DE TRANSPORTE.        

VigésimoPrimeraDisposiciónComplementariaTransitoria.

Suspéndase el otorgamiento de autorizaciones en la red vial nacional hasta la culminación de la transferenciade                

funciones establecida en la primera disposición complementaria de la Ley Nº 29380 Ley de Creación de la                

SuperintendenciadeTransporteTerrestredePersonas,CargayMercancíasSUTRAN.



Las referidas autorizaciones se otorgarán conforme a los informes elaborados por el Observatoriode Transporte              

Terrestre,previodiagnósticodelasituacióndeltransporteterrestre.



3 ElDecretoSupremo0062010MTCentróenvigenciael23deenerode2010. 



DECRETOSUPREMO0062010MTC

Artículo4.Suspensióndelaautorización

La suspensión del otorgamiento de autorizaciones establecida en la Vigésimo Primera Disposición Complementaria            

Transitoria del Reglamento Nacional de Administración de Transporte aprobado por Decreto Supremo           

0172009MTC, sólo será aplicable a las autorizaciones para el servicio de transporte regular de personas en la red                 

vialnacional.



4DECRETO SUPREMO 0172009MTC. REGLAMENTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN DE TRANSPORTE.        

DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIAS.DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIASFINALES.

Tercera.Cumplimientoderequisitos

A partir de la fecha de entrada en vigencia de este reglamento sólo se podrá acceder a una autorizaciónpara la                    

prestación de servicios de transporte de ámbito nacional y regional, según corresponda,si se acreditacumplir con                

los requisitos establecidos en el presente reglamento. Esta disposición es aplicable, incluso, a los transportistas que               

seencuentrenautorizadosalafechadeentradaenvigenciadeestereglamento,enloqueresultepertinente.

Igualmente el Reglamento será aplicable a las solicitudes de renovación de autorizaciones, modificaciónde las              

mismas, habilitación y renovación de la habilitación de vehículos, habilitación de conductores e infraestructura             

complementaria de transporte, que se presenten a partir de la fecha de entrada en vigencia del reglamento. No será                  

exigible aquello que tenga plazo de entrada en vigencia ó requiera de una norma complementaria, en tanto esta no                  

MSDC02/1A

3/33

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