Sentencia nº 17-2014/SC1 de Sala Especializada en Defensa de la Competencia, 9 de Enero de 2014
| Fecha de Resolución | 9 de Enero de 2014 |
| Emisor | Sala Especializada en Defensa de la Competencia |
| Expediente | 45-2013/CEB |
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA
Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Sala Especializada en Defensa de la Competencia
RESOLUCIÓN 0017-2014/SDC-INDECOPI
EXPEDIENTE 045-2013/CEB
M-SDC-02/1A
PROCEDENCIA : COMISIÓN DE ELIMINACIÓN DE BARRERAS
BUROCRÁTICAS
DENUNCIANTE : PARACAS TOURS S.A.
DENUNCIADO : MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MIRAFLORES
MATERIA : BARRERAS BUROCRÁTICAS
LEGALIDAD
ACTIVIDAD : ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN
GENERAL
SUMILLA: se CONFIRMA la Resolución 0278-2013/CEB-INDECOPI del 11 de
julio de 2013 que declaró barrera burocrática ilegal la exigencia de que el local
de Paracas Tours S.A. de un área construida de 278.12 m2 y de tres (3) niveles,
ubicado en Calle José Payan 114 – 120, Miraflores, tenga que obtener una
Inspección Técnica de Seguridad de Defensa Civil tipo Detalle para obtener
una licencia de funcionamiento, materializada en la Resolución 0292-2013-
SGC-GAC/MM del 14 de febrero de 2013.
La ilegalidad radica en que, de acuerdo a lo establecido en el artículo 8 de la
Decreto Supremo 066-2007-PCM, dado el giro de negocio de la denunciante y
que su local tiene un metraje menor a 500 m2, le corresponde la realización de
una Inspección Técnica de Seguridad en Defensa Civil Básica y no una
Inspección Técnica de Seguridad en Defensa Civil tipo Detalle.
Lima, 9 de enero de 2014
I. ANTECEDENTES
1. El 7 de febrero de 2013
1
, Paracas Tours S.A. (en adelante, la denunciante)
denunció a la Municipalidad Distrital de Miraflores (en adelante, la
Municipalidad) ante la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas (en
adelante, la Comisión) por la presunta imposición de una barrera burocrática
ilegal y/o carente de razonabilidad, consistente en la exigencia de que a su
local, ubicado en Calle José Payan 114 – 120, Miraflores, de un área
construida de 278.12 m2 (en adelante, el local), se le tenga que realizar una
Inspección Técnica de Defensa Civil tipo Detalle (en adelante, ITSDC tipo
Detalle) a fin de que se le otorgue una licencia de funcionamiento;
materializada en la Resolución 0292-2013-SGC-GAC/MM del 14 de febrero de
2013
2
.
2. La denunciante señaló lo siguiente:
1
Complementado mediante escritos del 19 y 20 de febrero del 2013.
2
Ver foja 106 del Expediente.
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA
Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Sala Especializada en Defensa de la Competencia
RESOLUCIÓN 0017-2014/SDC-INDECOPI
EXPEDIENTE 045-2013/CEB
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(i) Cuenta con un local alquilado de un área de terreno de 168 m2 y un área
construida de 278.12 m2 divididos en tres (3) niveles; teniendo, en el
primer nivel, un área de atención al público; en el segundo, oficinas
administrativas y contables; y, en el tercero, archivo y guardianía.
(ii) A su local le es aplicable el artículo 15 de la Ordenanza 389-MM
3
, el cual
establece que a las oficinas administrativas y otras de evaluación similar,
con un área de uso exclusivo menor o igual a 500 m2 y que cuenten con
menos de 20 computadoras, durante la evaluación de la licencia de
funcionamiento realizada por la Municipalidad, se les realizará la
Inspección Técnica de Seguridad en Defensa Civil Básica (en adelante,
ITSDC Básica) y la Inspección Técnica de Acondicionamiento.
determinar las inspecciones técnicas de Defensa Civil y, más bien, la
norma pertinente es el Reglamento de Inspecciones Técnicas de
Seguridad en Defensa Civil, aprobado mediante Decreto Supremo 066-
2007-PCM; cuyo artículo 9, inciso 2
4
, establece que, para que se le
realice una ITSDC Básica, el local debe de tener hasta dos (2) niveles.
3
ORDENANZA 389-MM-ORDENANZA QUE REGULA LAS LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO, AUTORIZACIONES
DERIVADAS, AUTORIZACIONES CONEXAS Y AUTORIZACIONES TEMPORALES EN EL DISTRITO DE
MIRAFLORES.
Artículo 15.- LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO CATEGORÍA “II”
Aplicable para establecimientos con un área mayor a los cien metros cuadrados (100 m2) y hasta quinientos metros
cuadrados (500 m 2), tales como: tiendas, imprentas, stands, puestos, pubs - karaokes, bares, licorerías, ferreterías,
establecimientos de hospedaje, restaurantes, cafeterías, edificación de salud, templos, bibliotecas, entre otros,
instituciones educativas con un uso exclusivo menor o igual a 500 m2, de hasta dos niveles desde el nivel de terreno o
calzada y máximo de 200 alumnos por turno, cabinas de internet, juegos electrónicos, gimnasios con un área de uso
exclusivo menor o igual a 500 m2 y que solo cuenten con máquinas mecánicas, agencias bancarias, oficinas
administrativas, entre otras de evaluación similar, con un área de uso exclusivo menor o igual a 500 m2, playas de
estacionamiento de un solo nivel sin techar, cualquiera sea su área. En todos los casos, siempre que se cuente con
un máximo de 20 computadoras y que no se encuentren dentro de los supuestos de la Categoría “III”.
En este tipo de procedimiento, durante la evaluación de la Licencia de Funcionamiento realizada por la municipalidad,
se realiza la Inspección Técnica de Seguridad en Defensa Civil Básica y la Inspección Técnica de Acondicionamiento.
4
DECRETO SUPREMO 066-2007-PCM-REGLAMENTO DE INSPECCIONES TÉCNICAS DE SEGURIDAD EN
DEFENSA CIVIL.
Artículo 9.- De la ITSDC Básica
(…)
9.2. ITSDC Básica Ex Ante:
Este tipo de ITSDC Básica se ejecuta como parte del procedimiento para la obtención de la Licencia de
Funcionamiento con excepción de los indicados en el numeral 9.1. El administrado presentará necesariamente: la
cartilla de seguridad o Plan de Seguridad en Defensa Civil, pruebas, informes, constancias y otros documentos
relacionados con el objeto de inspección, señalados en el TUPA de los órganos ejecutantes; así como la
documentación técnica que sea requerida por parte del Grupo Inspector y/o el Órgano Ejecutante durante el
procedimiento.
Entre los objetos de este tipo de ITSDC se encuentran:
1. Las edificaciones, recintos o instalaciones de hasta dos niveles desde el nivel de terreno o calzada, con un área
desde 101 m2 hasta 500 m2, tales como: tiendas, stands, puestos, viviendas multifamiliares, pubs-karaokes, bares,
licorerías, talleres mecánicos, establecimientos de hospedaje, restaurantes, cafeterías, edificación de salud,
templos, bibliotecas, entre otros.
2. Instituciones Educativas, con las características siguientes:
a) Área menor o igual a 500 m2 y
b) De hasta dos niveles desde el nivel de terreno o calzada y
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