Dictamen recaído sobre el Proyecto Nº 2817/2001-CR; 1986-2001-CR; 11507-2004-CR; 12538/2004-CR; 12795/2005-CR;12920/2004-CR, 13575/2005-CR y 13815/2005CR, de 7 de Noviembre de 2012
| Emisor | Constitucion y Reglamento |
Comisión de Constitución y Reglamento – Legislatura 2005-2006
DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY
Nº 2817/2001-CR; 1986-2001-CR; 11507-2004-
CR; 12538/2004-CR; 12795/2005-
CR;12920/2004-CR, 13575/2005-CR y
13815/2005CR, QUE PROPONEN LA SUPRESIÓN
DE LAS RESTRICCIONES CIVILES, COMERCIALES,
ADMINISTRATIVAS Y JUDICIALES; Y REDUCE
LAS MULTAS A LOS CIUDADANOS OMISOS AL
SUFRAGIO Y OTRAS OBLIGACIONES
ELECTORALES
Señor Presidente
Han venido para dictamen de vuestra Comisión, los Proyectos de Ley Nºs 2817/2001-CR; 1986-2001-CR; 11507-2004-CR; 12538/2004-CR; 12795/2005-
,
SUPRESIÓN DE LAS RESTRICCIONES CIVILES, COMERCIALES, ADMINISTRATIVAS Y JUDICIALES; Y REDUCE LAS MULTAS A LOS CIUDADANOS OMISOS AL SUFRAGIO Y OTRAS OBLIGACIONES ELECTORALES.
I.-RESUMEN DE LOS PROYECTOS DE LEY
1.1- PROYECTO DE LEY Nº 2817/2001-CR, PRESENTADO POR EL
PODER EJECUTIVO PROPONE QUE LOS CIUDADANOS PERUANOS
QUE RESIDEN EN EL EXTRANJERO SE ENCUENTRAN EXONERADOS
DEL PAGO DE MULTAS ORIGINADAS POR LA OMISIÓN DE
DEBERES DE SUFRAGIO.
Añaden que no se requerirá la constancia de votación para los efectos de la celebración de actos civiles, comerciales, administrativos, judiciales y en general para cualquier trámite que se requiera, los documentos de identidad de los ciudadanos en el exterior no requieren de la dispensa por omisión a la votación o instalación de mesas de sufragio y de pago de la multa por omisión a la votación.
1.2- PROYECTO DE LEY Nº 1986/2001-CR, PRESENTADO POR EL
CONGRESISTA ANTERO FLORES ARAOZ ESPARZA, QUE PROPONE
DEJAR SIN EFECTO LAS MULTAS POR OMISIÓN A VOTACIONES EN
LOS PROCESOS ELECTORALES DEL 2001 DE LOS CIUDADANOS
PERUANOS EN EL EXTERIOR.
Asimismo añade que los documentos de identidad para todos los actos civiles, comerciales, administrativos, judiciales y, en general, para todos aquellos casos en que deban ser presentados ante las Oficinas Consulares Comisión de Constitución y Reglamento – Legislatura 2005-2006
del Perú en el exterior, no requieren de las constancias u hologramas respectivos de sufragio, de dispensa por omisión a la votación.
1.3.-PROYECTO DE LEY Nº 11507-2004, PRESENTADO POR EL
CONGRESISTA LUIS GONZALES POSADA POR EL QUE PROPONE
EXONERAR DE MULTA A LOS CIUDADANOS PERUANOS
La propuesta se circunscribe a la exoneración de la multa para los peruanos en el extranjero que no concurrieron a sufragar en las últimas Elecciones Generales.
1.4.- PROYECTO DE LEY Nº 12538/2004 CR, PRESENTADO POR EL
CONGRESISTA AURELIO PASTOR VALDIVIESO POR EL QUE SE
PROPONE LA ELIMINACIÓN DE LAS MULTAS Y DEMAS SANCIONES
QUE SE APLICAN A LOS CIUDADANOS OMISOS AL ACTO DE
Las propuestas legislativas apuntan a eliminar las sanciones impuestas a las ciudadanos omisos al acto de sufragio, sean peruanos residentes en el país o en el extranjero. En este sentido, elimina el procedimiento de dispensa por omisión a la votación y al pago de la multa por dicho concepto.
Además propone se suprima la exigencia de la constancia de votación en el Documento Nacional de Identidad para los efectos de la celebración de actos civiles, comerciales, administrativos, judiciales y en general para cualquier trámite que requieran los ciudadanos peruanos en el país y en el extranjero. Añade que toda disposición en contrario se tendrá por no puesta y no surtirá efectos jurídicos.
1.5.-PROYECTO DE LEY Nº 12795-2004-CR, PRESENTADO POR EL
CONGRESISTA EDUARDO SALHUANA CAVIDES, QUE PROPONE
ELIMINAR LAS MULTAS Y DEMAS SANCIONES A LOS CIUDADANOS
La iniciativa legal propone la eliminación de las exigencia de la constancia de votación u holograma respectivo de sufragio en el Documento Nacional de Identidad, para efectos de la celebración de actos civiles, comerciales, administrativos, y en general para todos aquellos actos en los que se requiera su presentación.
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1.6- PROYECTO DE LEY Nº 12920/2004-CR, PRESENTADO POR EL
CONGRESISTA CARLOS ALMERÍ POR EL QUE PROPONE LA
REDUCCIÓN DE LAS MULTAS Y ELIMINA LAS SANCIONES A LOS
CIUDADANOS OMISOS AL SUFRAGIO.
Declara la amnistía a los omisos por multas de elecciones Presidenciales 2001; Regionales y Municipales del 2002; y reducir las multas para omisos que actualmente asciende al 4% de la Unidad Impositiva Tributaria (aproximadamente S/. 132.00 nuevos soles), reduciéndola a 1% de la referida unidad, de modo que la sanción pecuniaria asciende al monto de S/.33.00 nuevos soles.
1.7- PROYECTO DE LEY Nº 13575/2005-CR, PRESENTADO POR EL
CONGRESISTA AURELIO PASTOR VALDIVIESO QUE PROPONE LA
ELIMINACIÓN DE LAS MULTAS Y DEMAS SANCIONES A LOS
CIUDADANOS OMISOS AL SUFRAGIO
La propuesta legislativa ha sido presentada con fecha 26 de agosto del 2005 y recoge en su fórmula legal y en la exposición de motivos que la sostienen los mismos argumentos contenidos en el Dictamen sobre los Proyectos de Ley 1986/2001-CR, 2871/2001-CR, 12538/2004-CR, 11507- 2004 CR Y 12920-2004 CR, que fuera remitido al archivo en la legislatura 2004 2005.
En suma, propone la eliminación de las multas y demás sanciones a los ciudadanos omisos al sufragio. Suprime otras sanciones como la exigencia de la constancia de votación en el Documento Nacional de Identidad para los efectos de la celebración de los actos civiles, comerciales, administrativos, judiciales y en general cualquier trámite que se requiera de los ciudadanos peruanos en el país y en el extranjero.
.8- PROYECTO DE LEY Nº 13815/2005-CR, PRESENTADO POR LOS
CONGRESISTAS ANTERO FLORES ARAOZ, AURELIO PASTOR,
GERARDO SAAVEDRA, LUIS SANTA MARIA, HILDEBRANDO TAPIA,
JOSE LUIS DELGADO Y SANTOS JAIMES, QUE PROPONE SUPRIMIR
LAS RESTRICCIONES CIVILES, COMERCIALES, ADMINISTRATIVAS
Y JUDICIALES; Y REDUCIR LAS MULTAS A LOS CIUDADANOS
OMISOS AL SUFRAGIO Y OTRAS OBLIGACIONES
Proyecto de Ley que tiene por objeto suprimir las restricciones civiles, comerciales, administrativas y judiciales, derivadas de la omisión al sufragio;
así como reducir las multas y condonar aquellas que se encuentren pendientes respecto de procesos electorales anteriores. Comisión de Constitución y Reglamento – Legislatura 2005-2006
La propuesta legislativa señala que el Documento Nacional de Identidad surtirá efectos legales a pesar de no tener la constancia de votación o su dispensa por el pago de la multa; así el ciudadano podrá solicitar la inscripción de cualquier acto relativo a su estado civil, obtener certificaciones de los mismos, entre otros actos jurídicos, sin necesidad que se le exija la referida constancia de votación o la dispensa por no haber sufragado.
La iniciativa legal propone también la reducción de la multa del 4% UIT a 3% de la UIT, vigente a la fecha de la votación. Ello, equivale a sostener que en términos actuales la multa se reduce de S/.132.00 (Ciento Treintaidos 00/100 Nuevos Soles) a S/. 99.00 (noventa y nueve 00/100 Nuevos Soles), como máximo.
El proyecto contempla también que se establezca la multa diferenciada según niveles de pobreza. Así, las zonas del país calificadas como “pobres no extremos”, pagarán un multa reducida de S/.66.00 (sesenta y seis 00/100 Nuevos Soles); siendo aún menor para las personas que habitan en zonas de extrema pobreza, donde la multa será de S/.33.00 (treinta y tres 00/100 Nuevos Soles). Propuesta que reduce la multa sin desnaturalizar el carácter obligatorio del voto consagrado en la Constitución Política.
En cuanto a la eliminación de las multas por omisión al sufragio para ciudadanos peruanos en el extranjero, la iniciativa señala que, en vista que, el Perú no cuenta con consulados en la mayoría de ciudades en el extranjero, y que los peruanos para votar tienen que ir a lejanos consulados, con la consiguiente pérdida de días de trabajo y más aún muchos no ejercen el derecho de sufragio por temor a ser expulsados del país de residencia en caso de no tener en orden su situación migratoria; motivo por el cual se propone dicha medida para los peruanos en el exterior.
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ANÁLISIS DE LAS PROPUESTAS LEGISLATIVAS
Las propuestas legislativas apuntan a eliminar o reducir la aplicación de multas por la omisión a votar por parte de los ciudadanos peruanos, que se encuentran en pleno ejercicio de sus derechos civiles.
En principio, la aplicación de las multas es la sanción pecuniaria que el Estado impone al ciudadano por haber incumplido con su obligación de votar. Obligatoriedad que nace de la Constitución Política, pero que no fluye de los
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instrumentos internacionales que aluden solamente al “derecho al voto” y no al binomio “derecho-deber” que tanta confusión genera a nivel doctrinario y que recoge nuestra Carta Política.
La justificación que subyace en la obligatoriedad del voto es formar gobierno, formar cuerpo político y fortalecer el compromiso del elector con la vida política del país. Principio que debe tener respuesta en la legislación vigente en materia de aplicación del carácter sancionatorio en el caso específico de la omisión al sufragio.
2.1.- MARCO CONSTITUCIONAL
La Constitución Política del Perú establece en su articulo 31º el
carácter obligatorio del sufragio cuando señala:
“Artículo 31º.-
públicos mediante referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de autoridades y demanda de rendición de cuentas. Tienen también el derecho de ser elegido y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados en su ley orgánica
Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdicción. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participación.
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta años. Es facultativo después de esa edad. Es nulo y punible todo acto que prohíba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos”.
2.2- LEGISLACIÓN SUPRANACIONAL
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS
RESOLUCIÓN 2200 A (XXI DE LA ASAMBLEA GENERAL...
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