Dictamen recaído sobre el Proyecto Nº 14070/2005-CR, de 7 de Noviembre de 2012
| Emisor | Vivienda y Construcción |
D ICTAMEN DEL P ROYECTO DE L EY Nº 14070/2005-CR, Q UE PROPONE DECLARAR DE INTERÉS PÚBLICO LA VIGENCIA DE LA L EY Nº 27193 QUE AUTORIZA A LA E MPRESA N ACIONAL DE F ERROCARRILES -ENAFER S.A., ESTABLECER PROCEDIMIENTOS PARA EL RECÁLCULO DE LOS MONTOS ESTABLECIDOS PARA LA ADJUDICACIÓN EN VENTA DIRECTA DE INMUEBLES DE SU PROPIEDAD DE USO NO OPERATIVO
DICTAMEN DE LA COMISION DE VIVIENDA Y CONSTRUCCIÓN
Señor Presidente :
Ha ingresado, a la Comisión de Vivienda y Construcción del Congreso de la República, el Proyecto de Ley N° 14070/2005-CR presentado por el Congresista Fausto Alvarado Dodero, del Grupo Parlamentario Frente Independiente Moralizador, para la elaboración de su respectivo dictamen; que propone declarar de interés público la vigencia de la Ley Nº 27193 que autoriza a la Empresa Nacional de Ferrocarriles -ENAFER S.A.-, establecer procedimientos para el recálculo de los montos establecidos para la adjudicación en venta directa de inmuebles de su propiedad de uso no operativo.
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INTRODUCCIÓN
1.1 Descripción de la Proposición
El proyecto de Ley recogido en el presente Dictamen propone declarar de interés público la vigencia de la Ley Nº 27193 que autoriza a la Empresa Nacional de Ferrocarriles -ENAFER S.A., establecer procedimientos para el recálculo de los montos establecidos para la adjudicación en venta directa de inmuebles de su propiedad de uso no operativo.
Así mismo, la propuesta legislativa propone modificar el Artículo 2º de la Ley Nº 27193 - Ley que autoriza a la Empresa Nacional de Ferrocarriles - ENAFER S.A. la adjudicación en venta directa de inmuebles de su propiedad de uso no operativo y agregar un nuevo numeral, a dicho artículo.
1.2 Identificación del Problema:
El análisis de la propuesta legislativa, nos permite dilucidar que la Ley Nº 27193 - Ley que autoriza a la Empresa Nacional de Ferrocarriles - ENAFER S.A. la adjudicación en venta directa de inmuebles de su propiedad de uso no operativo - se ha tornado en arbitraria, ya que en vez de solucionar un problema social como es la vivienda y, que como tal, constituye propiamente un derecho fundamental básico hoy en día en el
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estado constitucional, ha generado una excesiva onerosidad imposible de poder cumplir. Inclusive en quienes han aceptado dichas cláusulas ya que de por medio ha habido una "sublime" coacción por parte de la entidad adjudicataria frente al temor de perder la morada.
De acuerdo con la propuesta legislativa, esta lamentable realidad se puede observar de la Carta No 371-2003-JL-ENAFER remitida por la Junta Liquidadora de ENAFER S. A. y Proinversión a los ocupantes de las Viviendas del Campamento Patio Unión y, en dond e se señala que el pago a plazos de los inmuebles de la referencia por el monto será en 6 años a razón de S/. 248.86'nuevos soles, llegando en algunos casos hasta la suma de S/, 360,00 nuevos soles.
1.3 Objetivo:
La propuesta legislativa tiene el objeto, lograr de modo imprescindible, volver a sincerar la propuesta en la materia, concretamente, para el caso de los trabajadores ferroviarios, quienes por cierto han realizado un trabajo forzoso y lo han realizado en zonas de alta contaminación y han contribuido por décadas en un servicio básico de primer orden deben, por lo que estimo que deben tener un trato especial.
1.4 Propuesta de Solución:
La iniciativa legislativa propone declarar de interés público la vigencia de la Ley Nº 27193 que autoriza a la Empresa Nacional de Ferrocarriles - ENAFER S.A., establecer procedimientos para el recálculo de los montos establecidos para la adjudicación en venta directa de inmuebles de su propiedad de uso no operativo, así mismo, precisar y modificar el Artículo 2º de la mencionada Ley.
1.5 Antecedentes Legales:
1.5.1 Constitución Política del Perú
* Artículos 1°, inciso 2) y 22) del 2º, 4°, 44° y 103° de la Constitución Política del Perú.
1.5.2 Normas de Incidencia en al Materia
* Ley Nº 127193
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* Ley Nº 27249
* Ley Nº 27677
* Ley Nº 2 8452
* Ley Nº 28563
* Ley Nº 28654
* Ley Nº 28423
* Decreto de Urgencia Nº 0064-2002
* Decreto Supremo Nº 007-2001-PCM
* Decreto Supremo Nº 109-2003-EF
* Decreto Supremo Nº 127-2005-EF
* Decreto Supremo Nº 070-92-PCM
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PARTE INFORMATIVA
La Presidencia de la Comisión, mediante Carta Nº 287-2005-CZF-CVC/CR dirigido al Ministerio de Transporte y Comunicaciones, solicito opinión respecto al Proyecto de Ley N° 14070/2005-CR.
La Presidencia de la Comisión, mediante Carta Nº 288-2005-CZF-CVC/CR dirigido al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, solicito opinión respecto al Proyecto de Ley N° 14070/2005-CR.
La Presidencia de la Comisión, mediante Carta Nº 289-2005-CZF-CVC/CR dirigido al Ministerio de Economía y Finanzas, solicito opinión respecto al Proyecto de Ley N° 14070/2005-CR.
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La Presidencia de la Comisión, mediante Carta Nº 290-2005-CZF-CVC/CR dirigido a la Superintendencia de Bienes Nacionales, solicito opinión respecto al Proyecto de Ley N° 14070/2005-CR.
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PARTE ANALITICA
3.1 Análisis Normativo
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Aspecto Constitucional
Articulo 1º.- Defensa de la Persona
La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.
Artículo 2º.- Toda Persona Tiene Derecho a:
Incisos
2) A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquiera otra índole.
22) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
Artículo 4º.- Protección a la Familia
La comunidad y el Estado protegen especialmente al niño, al adolescente, a la madre y al anciano en situación de abandono. También protegen a la familia y promueven el matrimonio. Reconocen a estos últimos como institutos naturales y fundamentales de la sociedad.
Artículo 44º.- Deberes del Estado
Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.
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Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la integración, particularmente latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión de las zonas fronterizas, en concordancia con la política exterior.
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Normas Legales de Incidencia en la Materia
* Ley Nº 127193 - Ley que autoriza a la Empresa Nacional de...
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