A los 20 años de la búsqueda de la formalización de la pequeña minería y minería artesanal
| Autor | Lucía Palao Málaga |
| Cargo | Abogada por la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas |
| Páginas | 51-66 |
IUS VERUM | Revista de Derecho
A los 20 años de la búsqueda de
la formalización de la pequeña
minería y minería artesanal
Muestra poblacional de estudio: El
centro poblado La Rinconada
Twenty years of the search for the small-scale mining
and ar tisanal mining formalization
Study population sample: La Rinconada populated
center
Lucía Palao Málaga1
Univ ersid ad Peruan a de Ci en cias Aplicadas
RESUMEN:
El presente articulo brinda una evaluación
respecto al avance que ha obtenido la
pequeña minería y minería artesanal
(MAPE) en la búsqueda de su
formalización. Dado que, desde el año
2002, el Perú viene desarrollando
diversas medidas legislativas con la
finalidad de lograr la formalización de la
MAPE en nuestro territorio; sin embargo,
dichas disposiciones han traído consigo
una excesiva flexibilidad en dicho
proceso. Por lo que, se realizara un
análisis de los avances y problemas que ha
obtenido el Perú a lo largo de estos 20
años enfocado en una muestra de estudio
realizado en el centro poblado La
Rinconada, la cual nos servirá para
brindar algunas estrategias legales a fin
de potenciar esta actividad minera.
PALBRAS CLAVE:
Pequeña minería y minería artesanal
Marco regulatorio Minería ilegal
Formalización La Rinconada
1 Abogada por la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas, asociada al Colegio de Abogados de Lima;
con segunda especialidad en Derecho Ambiental y de los Recursos por la PUCP, y especialización en
Derecho Minero por la UPC. Actualmente cursando la Maestría en Regulación, Gestión y Economía Minera
en la Pontificia Universidad Católica del Perú PUCP. Correo electrónico: palaomalaga@gmail.com.
ABSTRACT:
This article gives a evaluation of the
progress that small-scale mining and
artisanal mining (MAPE) has obtained on
its search for formalization. Since 2022,
Peru has been developing diverse
legislative measures with the objective of
reach the MAPE formalization in our
territory; however, those have brought an
excessive flexibility to the process.
Therefore, the advances and problems
surged in Peru throughout these 20 years
will be analyzed focusing on a study
sample carried out in La Rinconada
populated center which will provide some
legal strategies to promote this mining
activity.
KEYWORDS:
Small-scale mining and artisanal mining
Regulatory framework illegal mining
Formalization La Rinconada
IUS VERUM | Revista de Derecho
1. INTRODUCCIÓN
El Estado peruano protege y
promueve la pequeña minería y minería
artesanal - MAPE, así como la mediana
minería y promueve la gran minería,
debido al potencial minero que posee el
Perú por sus características geográficas y
geológicas, así como por el interés de que
sea explotado de modo sostenible.
La MAPE es una actividad histórica
que ha venido aumentando su práctica en
los últimos años. Debido a esto, el Estado
peruano impulsó la aprobación de un
marco regulatorio para de excepción en el
2002 dichas actividades - la Ley de
Promoción y Formalización de la pequeña
minería y minería artesanal Ley Nº
27651 - con el propósito de introducir en
la legislación minera un marco que
permita una adecuada regulación de
estas actividades artesanales,
promoviendo la formalización, promoción
y desarrollo adecuado de la misma.
Este marco normativo cumple 20
años de haberse aprobado, hoy en día se
observa que las características de la
actividad minera a pequeña escala han
evolucionado, cambiado e incluso en
muchos lugares del Perú es considerada
como la principal actividad económica;
Asimismo, en estos 20 años el marco
regulatorio ha tenido una producción
normativa para lograr la formalización,
han existido distintos hitos, pero también
se ha mostrado una flexibilización
excesiva en el anhelo de formaliza a la
MAPE.
Este es el punto de partida, de
nuestro análisis, donde nos preguntamos
cómo en estos 20 años no tenemos
resultados importantes en el proceso de
formalización, sino una gama de normas
que flexibilizan el proceso, pero el punto
es si estamos en la línea adecuada al
legislar, si dicho marco normativo
responde a la realidad de esta actividad.
Se considera que a lo largo de los
20 años, un hito importante ha sido la
definición y regulación respecto a la
minería ilegal y minería informal,
conceptualizar estas diferencias en las
normas han contribuido para focalizar de
manera diferenciada los esfuerzos y las
estrategias para abordar la formalización,
(cuyo tema abordamos en este artículo),
sin embargo, el camino de informal a
formal trae una serie de impactos
negativos al ambiente y problemas
sociales, que urgen ser atendidos y lograr
una vez por todas la formalización, cuyo
marco regulatorio en estos años en lugar
de fortalecerse se ha visto debilitado por
las constantes flexibilizaciones y
ampliaciones de plazo para lograr la
formalización, por ello nuestra
interrogante es si realmente nuestros
procesos normativos recogen la realidad
de lo que buscamos formalizar.
En el presente artículo
intentaremos mostrar algunos aspectos
que consideramos deberían ser atendidos
desde otra perspectiva para lograr
mejores resultados y es por ello por lo que
traeremos algunos resultados de un
trabajo de campo realizado en la
Rinconada Puno.
A fin de analizar estrategias legales
que permitan:
- Generar un marco normativo
que responda a la realidad
- Lograr la formalización y no
extender más los plazos
- Lograr el desarrollo sostenible
del sector MAPE
Ello con miras a lograr que la
actividad de la MAPE se pueda desarrollar
de manera sostenible, cumpliendo las
obligaciones ambientales y promoviendo
las buenas prácticas.
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